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  • 政府工作報告(2009年)

    發布日期:2009-01-14 16:32 字體:[ ]

      常德市五屆人大二次會議文件(十五)

      政 府 工 作 報 告

      ——2009年2月13日在常德市第五屆

      人民代表大會第二次會議上

      代市長  陳文浩

      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2008年工作回顧

      2008年,是很不尋常、很不平凡的一年。在省委省政府的堅強領導下,全市人民按照市委的決策部署,堅持科學發展,奮力攻堅克難,創造了經濟社會發展的重大成就,實現了新一屆政府的良好開局。

      ——地區生產總值突破千億大關,達到1050億元,比上年增長13.2%,增速比全省平均水平高0.4個百分點。

      ——地域內財稅總收入突破200億元,達到220億元,增長15.6%,其中地方財政一般預算收入44.3億元,增長16.4%。

      ——城鄉居民收入保持兩位數增長。城鎮居民人均可支配收入12828元,增長12.9%;農民人均純收入4450元,增長12.2%。

      ——重點工程建設投資突破100億元,達到102億元,增長25.5%。常吉高速和全省最長的公路橋漢壽沅水大橋建成通車,澧常、岳常、常安三條高速公路全部開工。

      ——工業園區發展實現重大突破,啟動了常德工業走廊建設,德山開發區進入了長株潭“兩型社會”建設大河西先導區的延伸區,德山電子信息產業園成為全省首批省級電子信息產業園。

      ——產業集群發展取得新的突破。煙草產業總產值超過200億元,達到236億元,增長21.1%;機電產業總產值超過100億元,達到112.8億元,增長42%,成為全市第二個過百億的產業。

      ——引進對接中央企業實現零的突破,中國材料集團牛力水泥、中國建材集團南方水泥項目落戶常德。

      ——新農村建設繼續在全省領先,糧食播種面積898萬畝、總產量74億斤,居全省第一位,水利建設連續四年奪得全省“芙蓉杯”。

      ——獲得全國創建文明城市工作先進市稱號,順利通過國家園林城市、全國交通管理模范城市復檢驗收。

      ——社會建設取得明顯成效。各級投入17.9億元,全面完成了省市為民辦實事任務;社會治安綜合治理考核排名全省第一;人口和計劃生育工作連續19年保持全省先進位置。

      各位代表!這些成績的取得確實來之不易。在過去的一年里,我們接連經歷了一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對百年罕見的冰雪災害,我們動手早、行動快,動員各方力量,堅持科學抗冰,打贏了保電力、保供水、保交通、保民生的保衛戰,打贏了災后重建和生產補損的攻堅戰,抗冰救災工作得到了省委省政府的充分肯定。面對百年罕見的汶川特大地震,我們感同身受,全市人民踴躍賑災募捐,全力支災救災。面對百年罕見的冬汛,我們緊急行動,嚴陣以待,奮力抗災,確保了安全度汛。面對百年罕見的國際金融危機,我們認真研判,積極應對,及時跟進宏觀政策的調整,經濟發展保持了逆勢而上、高位運行的良好態勢。過去一年的實踐充分表明,常德的各級組織是勇于擔當的,常德的干部群眾是團結齊心的,常德的發展基礎是能夠抗御各種困難和風險的,這必將成為我們戰勝一切艱難險阻的信心之源,必將成為我們創造美好未來的力量之基!

      回顧過去一年的工作,主要是:

      1、以項目建設為重點,加快推進新型工業化

      大力開展工業項目建設年活動,積極參加“中博會”、“滬洽周”等招商節會,推行小分隊招商,重點引進戰略投資者。全市實際引進內外資金總額215億元,引進投資億元以上工業項目43個,開工建設23個,竣工投產15個。三一重工、金鵬陶瓷、華發紙業等一批重大項目落戶常德,經編紡織、東莞工業園、冀東水泥等項目開工建設,芙蓉王生產線擴改、金天鈦業一期、中聯塔機等在建項目進展順利,恒安三期、創元火電、海螺一期、重啤擴改、盈成油脂、云錦紡織一期等項目竣工投產。項目建設帶動了工業快速發展,全市完成規模工業增加值340億元,增長22.3%,增速居全省第三位,比全省平均水平高3.9個百分點;規模工業企業達到787戶,凈增144戶;工業經濟效益綜合指數連續七年居全省第一位。

      以啟動常德工業走廊建設為契機,全面加強工業園區建設。全市10個園區完成基礎建設投入6.8億元,園區功能進一步完善,實力得到明顯提升。實現園區工業增加值90.9億元,增長31.6%。

      建立市級領導聯系產業集群責任制度,編制產業發展規劃,強化產業發展考核調度,促進產業集群發展。全市十大產業集群完成規模工業增加值291.1億元,增長22.3%,占全部規模工業增加值的85.6%。

      積極轉變發展方式,編制和實施常德市對接長株潭“兩型社會”試驗區建設規劃綱要,加大節能減排力度,開展水泥、苧麻行業污染整治,推動企業技術改造,促進產業結構升級。全市工業技改完成投資76.6億元,增長44.3%。萬元生產總值能耗下降4%,二氧化硫和化學需氧量排放分別下降17.3%和15.4%。工業經濟開放度擴大,全市實現進出口總額2.7億美元,增長45.9%。

      2、以農民增收為重點,加快推進新農村建設

      不斷壯大農村產業,糧食、棉花、油菜、生豬等傳統產業優勢進一步鞏固和提升,茶葉、油茶、水產、畜禽等特色種養規模擴大,農業綜合生產能力有新的提高。積極推進農業標準化生產,新增農業“三品”認證62個,總數達到339個。循環農業建設取得積極進展,全國循環農業建設現場交流會在我市召開。大力推進農業產業化,新增農產品加工規模企業40家,總數達到283家,廣源麻業和廣積米業被新認定為國家級龍頭企業;新增農民專業合作社50家,總數達到130家;積極解決柑橘、棉花等大宗農產品的銷售問題,努力搞活糧食流通,千方百計增加農民收入。立足抗災保豐收,防汛工作取得積極成效,動植物疫病得到有效控制。

      積極推進鎮村同治,改善農民群眾生產生活條件。全市投入新農村建設資金8.3億元,編制村莊整建規劃600個,新建通村水泥路2100公里、通鄉公路193公里,新建沼氣池2萬多口,新解決25萬人的飲水安全問題。建設了十大鎮村同治示范片和380多個示范村,探索和建立了農村垃圾治理、水源保護、道路管護、供水運轉等方面的長效機制。規范投肥養魚,控制珍珠養殖,大中型水庫水質明顯好轉。

      進一步深化農村改革,農村土地二輪延包后續工作、農村水管體制改革、農機管理體制改革取得明顯成效。強化政策推動,落實各級惠農補貼8.5億元,比上年增加3.5億元。加強農民教育培訓,組織培訓農村勞動力17萬人。落實大中型水庫移民后期扶持政策,扶貧開發取得新的成效。加強基層基礎工作,落實村級低限運轉經費,支持鄉村改善辦公條件,基層活力明顯增強。

      3、以擴容提質為重點,加快推進新型城市化

      啟動新一輪城市總體規劃修編,編制完成了市城區空間發展戰略規劃,德山開發區規劃編制進入完善階段。

      積極搭建融資平臺,盤活城市資產,多方籌措資金加快城市新區建設。德山開發區德山大道等道路建成通車,桃林東路、客運總站等項目開工建設;柳葉湖區劃調整順利完成,體育生態園、萬金障退田還湖等工程進展較快;江北江南城區主次干道、管網和綠化建設力度加大,朗州路北延、占天湖大橋、紫緣路橋、龍港路等工程開工建設,西城新區“三路一橋”前期工作抓緊進行。

      進一步規范和加強城市管理,大力開展依法拆違,市城區拆除違法建筑23萬多平方米。取締沅江水上餐飲船,整治柳葉湖周邊環境,實施市城區小街小巷綜合整治“三年行動計劃”,推進公寓樓安置,啟動縣市城區污水處理設施建設,城市人居環境進一步改善。推進城市管理重心下移,社區服務能力和服務質量不斷提高。

      各縣市城區和小城鎮發展加快,石門縣城獲得全國文明縣城稱號,安鄉縣城獲得國家衛生縣城稱號。

      加大能源、水利、交通、通訊等基礎設施建設力度,完成全社會固定資產投資304.3億元,增長25.4%。皂市水利樞紐工程并網發電,207國道張公廟至津市等7條國省干線公路改造進展順利,電力、電信、移動、聯通重點項目建設進度加快,桃花源機場擴建、石長鐵路電氣化及增建二線、黔張常鐵路等重大項目前期工作取得積極進展。

      4、以旅游產業為重點,加快推進服務業發展

      致力建設旅游大市,加強景區景點和旅游基礎設施建設,柳葉湖水上一日游、國際馬拉松賽道等項目取得積極進展,桃花源至花巖溪等旅游公路開工建設;推進與張家界等周邊地區的旅游協作,落實旅游促銷政策措施,實現旅游綜合收入48.8億元,增長16.4%。

      促進金融更好地服務經濟發展,積極創建金融安全區,認真組織銀企洽談和項目對接,進一步加強企業上市基礎工作,開展打擊非法集資專項行動。年末各項貸款余額322億元,同口徑比較增加45.7億元。

      商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業穩定發展,物流、保險、通信等現代服務業加快擴張。完成全社會消費品零售總額341.8億元,增長22.4%。

      5、以改善民生為重點,加快推進和諧社會建設

      開展統籌城鄉就業試點,加強就業培訓、就業服務和就業援助,全市培訓各類就業人員14.6萬人,新增城鎮就業7.5萬人,援助零就業家庭就業1200人、農村貧困家庭就業9000多人。

      推進社會保障擴面,全市基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險新增參保93萬人次,總人數達到250萬人次。支付各類社會保險待遇26.3億元,企業退休職工養老金月人平增加100元。開展城鎮居民基本醫療保險試點,參保人數達到72.4萬人。城鎮低保實現應保盡保,月人均補助標準由95元提高到118元,農村低保擴大到10.3萬人,月人均補助標準由30元提高到42元。改擴建鄉鎮敬老院33所,新增五保集中供養對象1631人,集中供養率達到17%。加強住房保障,建設廉租住房1330套6.8萬平方米,幫助1126個冰災倒房戶重建住房。對全市2.8萬名“三無”人員實施了特殊救助,慈善和社會福利事業得到加強。

      全面推進教育強市建設,落實義務教育階段經費保障機制,完成了137所合格學校的新建和改造,為義務教育階段10萬名新生配備了符合國家標準的課桌椅。高中階段教育質量提高。高等教育、職業教育、成人教育、學前教育和特殊教育發展加快。民辦教育規模不斷擴大。

      建設公共衛生服務體系,改擴建鄉鎮衛生院64所、社區衛生服務中心10個。推進新型農村合作醫療,全市農民參合率達89.6%。加強衛生應急處置,有效防控手足口病,及時診治食用問題奶粉的嬰幼兒。強化重大傳染病防治和醫療機構監管,做好血吸蟲病和職業病防控工作。獲得全國無償獻血先進市稱號。開展食品安全專項整治行動,連續三年被評為全省實施食品放心工程先進單位。

      實施重大科技專項,推進產學研結合,實現高新技術產值191.2億元,增長51.6%。加強科技示范片點建設,普及推廣實用技術,全民科技素質進一步提高。重視精神文明工作,推進文化名城建設,開展迎奧運全民健身活動,群眾文化體育生活不斷豐富。加強人事人才工作,為經濟社會發展提供人才支撐。實行生育政策并軌,低生育水平保持穩定。加快土地利用總體規劃修編進程,啟動城鄉建設用地統籌試點,下大力破解土地瓶頸,較好地保證了工業發展和建設用地需求。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。統計、物價、外事僑務較好履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識產權、民族宗教、氣象、農機、地震、檔案、保密、方志、老齡、殘聯等各項工作都有新的進步。工會、共青團、婦聯發揮了積極作用。

      堅持把維護社會穩定放在壓倒一切的位置,嚴格落實信訪維穩責任制,嚴肅接訪處訪工作紀律,扎實開展領導干部大接訪活動,切實幫助群眾解決合理訴求,將大量信訪矛盾和問題在源頭化解、在市縣解決,到省進京上訪明顯減少。加強社會治安綜合治理,打擊各種違法犯罪行為,公眾安全感明顯增強。開展安全生產隱患治理年活動,組織百日督查專項行動,沒有發生重特大安全生產事故,安全生產形勢持續穩定。

      6、以提高效能為重點,加快推進政府自身建設

      按照增強政府創造力、公信力、執行力的要求,切實加強行政效能建設。深入開展解放思想大討論活動,推進行政管理體制改革和機制創新。建立重點工作報告制度,強化重點工作督促檢查。加快發展電子政務,推行網上辦公、網上辦事。組織市直部門主要負責人通過市長熱線、市長接待室、政府門戶網站、常德廣播電臺,直接受理群眾投訴。規范政務中心服務標準,做好應急處置工作,政府工作效能有新的提高。

      貫徹實施《湖南省行政程序規定》,努力規范行政行為。認真落實《政府信息公開條例》,提高政務公開水平。加強基層民主政治建設,順利完成第七屆村民委員會換屆選舉。開展普法教育,增強全社會民主法治意識。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,全年辦理人大代表建議237件,辦理政協委員提案372件。

      認真落實廉政建設責任制,開展預防和懲治集體腐敗工作試點,清理整頓中介機構和行業協會,大力糾正行業和部門不正之風。

      各位代表!回顧過去一年,我們深深體會到,經濟社會發展能夠取得新的成績,政府工作能夠得到順利推進,歸功于上級黨委政府的親切關懷,歸功于市委的正確領導和市人大、市政協的支持監督,歸功于社會各界的大力幫助,歸功于全市人民的辛勤勞動和積極奉獻。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、干部和知識分子,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警,向所有關心、支持常德發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

      在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與人民群眾的期待還有不少差距,經濟社會發展還存在不少困難和問題,主要是:國際金融危機的不利影響正在加深,經濟下行壓力加大,企業生產經營困難增多,建設重大項目、實現加快發展任務艱巨;農業基礎仍然比較脆弱,農產品賣難現象依然存在,農民工出現返鄉回流,農民持續增收難度較大;就業形勢嚴峻,社會保障水平不高,物價漲幅突破了預期,部分低收入群眾的生活比較困難;縣鄉財政實力較弱,鄉村債務包袱難以消化,正常運轉面臨困難;一些地方和行業安全生產、社會治安和維護穩定面臨的問題較多;群眾和企業對經濟發展環境意見較大,消極腐敗現象仍然存在。對這些困難和問題,我們一定采取有效措施,切實加以解決。

      

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