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澧縣2015年政府工作報告

發布日期:2015-04-10 16:25 來源:常德政府網站 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2015114在澧縣第十六屆人民代表大會

第四次會議上

縣長李育智

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

  過去的一年,面對宏觀環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,我們在縣委的堅強領導下,依靠和帶領全縣人民,按照拼搏創新業、建設新澧州的總要求,以民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役為抓手,搶抓機遇,攻堅克難,經濟社會實現了平穩健康發展。全縣完成地區生產總值245億元(預計數,下同),增長9%;完成財政總收入12.7億元,增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別達到2.18萬元、1.05萬元,均增長12%以上。全縣經濟社會發展可謂亮點紛呈:

  ——園區管理體制改革取得重大突破,首批8個單位27項行政審批(許可)權限及管理職能全部下放到位,且運行順暢。

  ——農村改革富有成效,被確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣,試點工作年內大體完成;全國小型水利工程管理體制改革試點、全省農村土地承包經營權抵押貸款試點工作全面推開。

  ——認真落實縣十六屆人大三次會議1號議案決議,強力推進水資源保護工作,對47處水源地、29處取水口實行重點整治,解除、改簽17處水面養殖合同,拆除、關閉53家養殖場、5家排污企業。

  ——安全飲水工程惠及23.6萬人,全省規模最大的農村集中供水工程山門水廠通水運行。

  ——創新城市行政管理體制,設立了澧西、澧陽、澧浦、澧澹4個街道,完成了部分社區區劃調整,實施了25個建制村村改居;穩步推進城市提質,翊武公園正式開園,澧水風光帶一期(艷洲大橋至澧浦南路段)建設基本完成,初步建成了全省縣級一流的智慧澧縣大數據中心。

  ——第三產業逆勢回暖,實現增加值98億元,增速12.5%,占GDP比重達到40%,首次超過第二產業,呈現出發展速度平穩增長、傳統產業加快轉型、新興產業蓬勃興起的良好勢頭。

  ——交通建設力度空前,二廣高速澧縣段全線開通,澧州大橋正式通車,黃橋至卷橋公路基本竣工,城頭山旅游公路完成主體工程;縣鄉公路改造三年行動工程全面啟動,升級改造縣鄉道8條共107公里、農村危橋20座。

  ——實施教育、衛生三年攻堅行動,一批城鄉學校擴容提質取得實質進展,澧州實驗學校動工建設,改造農村薄弱學校20所;人民醫院遷建工程進入裝修掃尾階段,14個鄉鎮衛生院、10個社區衛生服務站、40個村級衛生室建設全面完工。

  回顧過去一年的工作,主要是:

  1.把項目建設作為第一戰略,重點項目呈現架勢拉開、帶動明顯的較好來勢。堅持領導帶頭、密集調度、上下聯動、跟蹤服務,項目推進有力有序。平安科技三期、城頭山純凈水、生物質顆粒燃料項目竣工投產。康哲制藥生產基地、洞庭春米業春節前后基本完工。萌恒輔料、中藥飲片、鑫鈴衛浴等項目進展較快。新鵬二期、昊天化工、益翔二期、澧北干線等項目具備開工條件。資金、土地、征拆三大瓶頸取得新的突破,共完成拆遷5858.2萬平方米,騰地2830畝,批回用地指標3706畝,實現項目融資6.18億元,金融機構新增貸款15.4億元。積極爭資引項,全年共爭取上級資金29億元,其中發改口4.09億元;共引進內資52億元,到位外資5300萬美元。

  2.把園區攻堅作為第一抓手,工業經濟呈現運行健康、轉型加快的平穩態勢。全年完成規模工業總產值225億元,實現增加值58.5億元;園區完成工業總產值106.5億元,實現增加值28.5億元,入庫稅金1.53億元。重點推進園區基礎設施建設,大巷口路建成通車、夾堤路完成路面硬化;東區電網窯桑線、向如線遷移工程全面完成;啟動21萬平方米標準化廠房建設,建成8.5萬平方米。支持企業轉型升級,新上工業技擴改項目16個,全縣高新技術企業總數達到11家。骨干企業運行良好,平安科技、新鵬陶瓷、益翔實業等企業產值同比增長30%以上。積極引導創辦經濟實體,新增小微企業120家。深化商標品牌戰略,中國馳名商標達到5件、湖南省著名商標達到22件,本土企業知名度得到較大提升。

  3.把穩定三農作為第一根本,農村農業呈現設施改善、增產增效的可喜變化。糧食生產穩中有增,產量首次突破10億斤大關,繼續保持全省糧食生產先進縣地位。高效產業擴規提質,葡萄、茶葉、蝦蟹、蘋果柚等特色產業優勢凸顯。三品一標達到100個,被確定為全省三品一標創建示范縣。新增農民專業合作社101家,總數達到289家。開展生態命脈保護行動,水資源、林業資源、國土資源保護成效顯著。積極實施美麗鄉村建設,完成造林3萬畝,新建垃圾焚燒爐21個,農村公路管養經驗作為澧縣模式在全省推廣。以創建國家級現代農業示范區為契機,完成投資1.94億元,著力打造了6個現代農業產業園。重點推進扶貧六件實事,貧困村人民群眾生產生活條件明顯改善,減少貧困人口1.5萬人。

  4.把城市提質作為第一重點,城鎮發展呈現功能配套、管理升級的嶄新面貌。突出規劃引領,初步完成縣城總規修編及數字規劃。以加強城市管理、提升城市品質三年行動工程為抓手,全面實施10大新建和6大續建項目。繞城西線配套、珍珠中路、北苑路北拓等路改工程春節前后完工。澧州大道東拓、臨江西路、澧浦南路、緯七路完成主體工程。加快環衛設施配套,建成壓縮式垃圾中轉站16座,垃圾轉運場基本完工。繼續開展兩違建設、戶外廣告、占道經營、交通秩序等專項整治,實施城區美化、綠化、亮化工程,城市面貌煥然一新。推進澹陽、羊古等10個完美社區示范點建設,積累了寶貴經驗。鄉鎮六個一建設全面鋪開,集鎮規劃、建設與管理邁上新臺階。集中開展農村違法用地清理整頓,清理鄉鎮兩違建設用地11818.8萬平方米,有效規范了建設用地管理秩序。

  5.把商貿旅游作為第一潛力,第三產業呈現持續活躍、優勢放大的發展趨勢。深入推進市場體系建設,豐彩實業配送中心、丁公橋城市超市投入運營,煙草配送中心、百合園農貿市場開工建設,湘鄂邊貿綜合批發城項目前期基本完成。加大培育力度,新增規上限上企業60家,總數達到152家。加快旅游基礎建設,城頭山遺址公園完成博物館、遺跡館主體工程,預計今年年內建成開園。發展金融市場,華融湘江銀行、鴻鑫小貸公司落戶營業,金融機構各項存款余額222.4億元,貸款余額99.1億元。商品房銷售面積達到40萬平方米,銷售均價達到每平方米3800元。電子商務、會展等新興業態迅速發展。

  6.把民生升溫作為第一責任,社會事業呈現統籌協調、全面進步的和諧局面。省為民辦實事26項指標順利完成,縣十大民生工程有序推進。完善社會保障體系,各項參保總人數達到85萬人次,征繳社保基金5.5億元,及時足額發放社保待遇7.7億元。加大對重度殘疾人等困難群體的幫扶力度,兒童福利中心投入使用,城鄉低保月人均保障標準分別提高到350元、167元。參合居民77.9萬人,參合率99.6%。高考本、專科上線率99.5%,繼續在省市領先。順利實施單獨兩孩政策,保持國優”“省模“市模”位置。完成第九次村委會換屆選舉。公路治超專項行動取得明顯成效。加強統計工作,第三次經濟普查圓滿完成。文體廣電事業不斷進步,全民健身活動蓬勃開展,群眾文化生活不斷豐富。積極化解信訪積案,信訪形勢平穩可控。強化安全生產隱患排查,加大打非治違工作力度,全縣沒有發生較大以上安全事故。開展社會治安綜合治理,社會大局保持穩定。國防教育、國防動員和民兵預備役工作水平進一步提高,成功創建全省雙擁模范縣。外事僑務、民族宗教、血防、對臺、氣象、檔案、地方志、地震、人防、消防、科協、老齡等各項工作都取得了新的成績。工會、共青團、婦聯發揮了積極作用。

  7.把改革創新作為第一動力,縣域發展呈現迎難而上、以變求快的強勢勁頭。面對新情況,把握新政策,搶抓新機遇,堅定不移地推進園區、農村、城市、財稅、金融等重點領域和關鍵環節的改革,部分改革初見成效。試行政府組成部門財政預算公開,75家單位按要求公開了年度部門預算和三公經費預算。公務卡消費改革步伐明顯加快,168家國庫集中支付單位納入強制結算范疇,辦理公務卡3057張,每月現金使用額由以往的不低于1600萬元下降到目前的不高于220萬元。營改增改革順利實施。農村信用聯社改革強力推進,清收消化不良貸款3.2億元,為農商行組建奠定了堅實基礎。城鎮居民醫保與新農合實現并軌運行,建立了城鄉居民醫保統一的信息管理系統。

  8.把執政為民作為第一準則,自身建設呈現務實清廉、親民愛民的良好形象。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,一批群眾反映強烈的四風問題得到有效遏制。全縣共清退辦公用房4513平方米,清查違規公車61輛;取消行政審批項目92項,減少審批環節368個,審批流程總體縮減1/3,行政效能進一步提升;堅持厲行節約,勤儉辦事,三公經費較上年壓減30%以上;加大審計、監察工作力度,查辦影響機關效能和損害經濟發展環境案件8起,20人受到政紀處分;受理縣長熱線、網絡訴求2700余件,及時解決了群眾關心的熱點難點問題。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員建議案、提案共405件。

  各位代表,一年來,我們遇到的困難前所未有,付出的努力非比尋常,取得的成績來之不易。我們深切地體會到,政府工作的每一項成績,經濟社會的每一步發展,是縣委堅強領導、科學決策的結果,是代表、委員依法監督、積極參政的結果,是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向歷任老領導,向駐澧部隊官兵、人民團體、工商聯和社會各界人士,向所有關心、支持、參與澧縣建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到存在的問題和不足:部分經濟指標雖然處在合理區間,但沒有實現預期目標;要素供應趨緊和產業結構不優的矛盾比較突出;財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱;經濟發展環境還有待進一步優化等等。對此,我們一定通過堅持不懈的努力,在今后的工作中認真加以解決。

2015年工作安排

  2015年是全面完成十二五規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。做好今年工作,意義重大。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,把握拼搏創新業、建設新澧州的總要求,主動適應經濟發展新常態,以全面建成小康社會為總攬,堅持工業強縣、創業富民,堅持項目支撐、改革驅動,深入打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役,加快推動兩個轉型三化進程,努力實現經濟平穩健康發展、社會穩定和諧。

  全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%左右,規模工業增加值增長12%左右,固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長13%左右,財政總收入和地方本級收入增長10%左右,城鄉居民人均可支配收入增長10%左右,完成上級下達的節能減排約束性指標。

  貫徹落實政府工作總體要求,確保目標任務全面完成,要重點抓好以下六個方面的工作:

  1.加快轉型升級,壯大實體經濟

  緊緊抓住轉方式、調結構這一核心,推動三次產業轉型升級,進一步提高質量效益,增強發展后勁。

  一產上水平。按照穩糧增收、提質增效的要求,加快轉變農業發展方式,努力實現集約發展、可持續發展。

  培育支柱。擴大糧食種植面積,發展油菜生產基地,糧食、油菜面積分別達到130萬畝、60萬畝以上,進一步鞏固糧油生產大縣位置。穩步發展養殖業,出欄生豬100萬頭,起水水產品6萬噸以上。引導高效產業有序擴規,實施六五工程,力爭通過幾年努力,葡萄、茶葉、蘋果柚、花卉苗木、淡水蝦蟹、蔬菜等六大產業面積分別擴大到5萬畝左右規模。完善農技推廣體系,大力推廣新技術、新品種。推進社會化服務體系建設,著力培育植保、育秧、施肥等專業領域市場化主體,提高農業生產效益和水平。推動土地有序流轉,發展適度規模經營,大力扶持家庭農場、專業大戶、專業合作社等新型經營主體。

  建好基地。以爭創國家級現代農業示范區為目標,加快建設6.5萬畝澧陽平原現代農業核心示范區。結合城頭山遺址旅游資源開發,在環城頭山區域布局建設一批農業示范園區和生產基地,重點抓好優質水稻、葡萄、蔬菜、高效水產、農產品加工五大產業園。積極發展觀光農業、體驗農業、精品農業、休閑農業,努力打造生產、加工、消費、物流、旅游五位一體的現代農業大觀園

  打造品牌。完善農業標準化體系,大力推行標準化生產,積極開展三品一標認證,進一步提升葡萄等產業發展層次。嚴格農業投入品使用,強化農產品質量監管,確保產品品質。引導企業和專業合作社加強品牌創建,擴大產品影響力,進一步拓展銷售市場。引進農產品加工項目,培育農業產業化龍頭企業,不斷提高農產品加工值在農業產值中的比重。

  強化扶貧攻堅,繼續辦好六件實事和建檔立卡工作,確保完成年度脫貧任務。積極抓好柑橘大實蠅等病蟲害防治。扎實做好森林防火、動物防疫、農業保險等工作。

  二產抓重點。堅持工業強縣戰略不動搖,深入推進園區攻堅、產業升級,加快發展新型工業。

  實施園區攻堅。抓好體制創新,鞏固一權兩制一司管理體制改革成果,激發園區發展活力。加強基礎配套,加快園區路網建設,建成標準化廠房10萬平方米以上,建好工業發展主平臺。強力推進項目,實行層級管理、分類調度,確保前期項目早開工、在建項目早竣工。重點抓好新鵬陶瓷、大象城、昊天化工、康哲制藥、萌恒輔料等一批大項目。

  優化產業結構。堅持一手抓主導產業培育,一手抓傳統產業升級。重點發展鹽化工、燈飾、陶瓷、農產品加工等主導產業,不斷加快產業結構調整;鼓勵現有企業應用新技術、新設備、新材料,提高產品質量和科技含量。積極構筑現代產業體系,延伸產業鏈條,進一步解決產地集中度低、產業延伸度短、產品知名度小等問題。支持引導企業進入國際國內資本市場,力爭上市工作取得實質性進展。

  扶持小微企業。真情重視、真心關注小微企業發展,全面落實國家降費清稅政策,進一步減輕企業負擔。選擇一批成長性較強的小微企業,暢通政府與企業的溝通渠道,積極主動幫助解決用地難、用工難等具體問題。加大創業獎勵扶持力度,有效推進銀企合作,用好用活小額擔保貸款政策,下大力解決小微企業融資難題。年內力爭新增規模企業10家以上,培育小微企業100家以上。

  創新招商方式。積極應對國家政策調整,進一步修改完善招商引資辦法。加大對外推介力度,收集、編纂、推出澧州名錄,借助湘商會、德商會等節會平臺,有針對性地開展專題宣傳活動,不斷提升澧縣的知名度和吸引力。加大標準化廠房招商力度,實施產業鏈招商、品牌招商、新興業態招商,更加注重產業配套、政策配套和環境配套,盡可能減少閑置,盡快形成效益。充分發揮澧縣人脈資源優勢,主動走出去、請進來,動員一批澧縣籍在外成功人士返鄉投資興業。

  三產大發展。立足基礎,挖掘潛力,搶占高地,再造優勢,努力實現三產大發展、大繁榮。

  推動傳統產業健康發展。規范發展房地產業,穩定住房消費。積極推進餐飲住宿、批發零售等服務業發展,加強內部管理,開展行業競賽,舉辦老字號普查評選等活動,進一步提升服務品質。強化市場監管,整頓市場秩序,嚴厲打擊制假售假、不正當競爭等違法行為,全力營造公平競爭的市場環境。

  推動文化旅游融合發展。充分挖掘和整合文化旅游資源,創新文化旅游融合發展機制,形成以旅游帶動文化消費、促進文化繁榮的良好格局。堅持品牌戰略,以城頭山遺址公園開園為契機,加大策劃推介力度,打響中華城祖、世界稻源歷史文化旅游品牌。發展鄉村旅游,積極創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點、省級特色旅游名村。加強旅游精品線路建設,積極對接大湘西文化旅游圈。

  推動商貿物流提升發展。按照區域消費中心發展定位,強化頂層設計,謀劃實施一批商業綜合體、現代物流園、特色商業街項目,著力構建商貿物流大格局,努力推動城市經濟大發展。抓緊推進湘鄂邊貿綜合批發城、煙草配送中心、東星家居廣場等項目建設,力爭湖湘商貿縣鄉流通再造、澧州新城大型游樂場、農產品綜合交易市場等項目落地。統籌抓好城鄉農貿市場建設,進一步完善市場體系。繼續做好個轉企工作,新增規上限上企業30家以上。支持商貿物流企業提質發展、做大做強。

  推動新興業態放開發展。加強金融組織體系建設,力爭引進1-2家股份制商業銀行,支持新辦金融機構拓展網點。規范各類銀行、小貸公司、保險證券等機構的經營行為,保障消費者合法權益。持續推進不良貸款清收工作,打擊金融違法行為,優化金融生態環境,維護好金融創安達標縣品牌。深度推進虛擬經濟與實體經濟融合發展,發揮比較優勢,逐步形成更加具有發展潛力、更加滿足前沿消費需求的新興業態。發展電子商務,大力扶持龍文傳媒、澧州生活網等現有電商平臺升級壯大;加強政策引導,培育一批成長性企業電商平臺,年內力爭新增10家以上。加快發展家政服務、健康養老等生活服務業,拓展會展經濟、文化創意、體育健身、科技服務等新興消費,著力構建現代服務業體系。

  2.打好三大會戰,夯實發展基礎

  牢牢抓住長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略帶來更多項目布局的重大機遇,緊跟國家項目投放熱點,科學編制十三五規劃,將更多的基礎項目擠進上級規劃籠子,更好地發揮基礎設施建設對經濟社會發展的帶動作用和支撐作用。

  打好交通會戰。加快工程建設,確保洞市至新安公路、城頭山旅游公路建成通車;力爭澧北干線、G353繞城線和S233黃橋至樟柳公路年內開工;配合抓好安慈高速澧縣段建設。全力實施縣鄉公路改造三年行動工程,暢通出縣出鄉通道。積極推動戴家灣碼頭建設和澧水千噸級航道整治工程,高標準開建汽車總站。加強農村危橋改造,年內完成20座以上。穩妥推進城區公交線路調整、出租車增量和換牌工作。保持公路治超高壓態勢,提高公路管養水平。

打好水利會戰。打好農村飲水安全攻堅戰,全面解決余下24.25萬人飲水不安全問題,加強水質監測,落實長效管理,確保全縣人民喝上安全水、放心水;打好大型水閘改造陣地戰,投入資金1億元,完成艷洲電站大型水閘續建改造,新上小渡口大型水閘改造工程;打好農田水利建設總體戰,整合資金3億元,繼續抓好蓄水保水、渠道暢通工程,完成堰塘清淤擴容2000口以上、渠道疏浚整治1000公里以上,集中連片建設高標準農田8.8萬畝;打好防洪保安堡壘戰,積極爭取國投項目,抓好堤防、水庫除險加固,確保防洪安全。

  打好能源會戰。加快電網擴容提質,全力抓好35千伏大坪變電站建設和行政村農網升級改造。加強農村能源建設,以沼氣為主,探索多能互補,積極推廣高效生物質爐灶和太陽能熱水器。加大城區燃氣、電力等地下管網新建和改造力度,不斷滿足人民群眾生產生活需求。

  這里需要重點說明的是:在國家宏觀政策趨穩、資金籌措趨緊的前提下,又好又快地推進基礎建設,必須唱好抓住機遇爭取國家投入投資這個重頭戲,用好保重點、保民生、保配套這個方法論,把好重質量、重效益、重內容這個關鍵點,真正使我們的決策和工作經得起歷史和人民的檢驗。

  3.堅持建管并重,提升城市品質

  緊緊抓住國家實施中小城市綜合改革試點和市委、市政府打造市域副中心城市的契機,按照西提東拓、產城融合的總要求,大力實施三年行動工程

  突出重點抓建設。完成護城南路、桃花灘西路和中路等續建工程剎尾,堅決打通斷頭路;啟動黃橋中路、新河中路、龍潭寺北路、經十七路等道路建設,逐步拓展主路網;實施工業大道、解放路等道路升級和小街小巷改造,完善配套強功能。推動縣城區水改、棚改和美化、綠化、亮化、數字化工作,著力打造宜居城。促成濕地公園、廣電中心、規劃檔案館等項目開工建設,致力建成新地標。

  突出機制抓管理。加強規劃編制,完成澧州新城、開發區總規和控規。加快規劃審批,盡早形成法定成果。注重規劃引領,強化規劃執法。鞏固城管體制改革成果,堅持力量下沉,確保兩違管控、禁鞭禁炮、市容整治常態化。探索推行市政園林維護管養市場化,健全城市管理新機制。加強小區物業管理,提升部門監管職能,營造良好生活環境。加大完美社區建設力度,提高社區網格化管理水平。

  突出品牌抓創建。鞏固國家衛生城市、省級文明城市創建成果,重點建設入城口,打造一批新景觀;重點整治主干道,形成一批精品街。實施品牌帶動戰略,立足智慧澧縣大數據平臺,整合利用各方資源,加快實施城市規劃、交通、城管和治安防控數字化管理,積極爭取全國智慧城市試點;配合做好常德市全國森林城市創建工作,努力爭創省級園林縣城,力爭城區綠化覆蓋率達到40%

  突出特色抓集鎮。啟動鄉鎮總規和集鎮控規編制工作,逐步實現城鄉規劃全覆蓋。支持鄉鎮依據自身特色,爭創國家級、省級生態鎮、重點鎮。整合資源、加大投入,著力建設一批特色集鎮和文明新村,形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、統籌發展的城鎮化新格局。加強農村用地管理,嚴禁濫占耕地,規范建房秩序,堅決打擊違法用地行為。

  4.加強生態保護,留住青山綠水

  以“山青、水綠、天藍、土凈”為目標,堅持不懈打好環境保護攻堅戰。

  集中開展植樹綠化。強化林木執法和林業資源保護,實施最嚴格的封山禁伐,開展更廣泛的植樹造林,努力營造全民綠化的濃厚氛圍。整合資金1億元,以集中打殲滅戰的方式,確保4月底完成城區造林1萬畝以上,建成一批”“”“綠地,使城區內部形成交錯的綠網,外部形成閉合的綠圈。繼續實施十百千萬工程,完成鄉村造林3萬畝以上。

  強力推進水源保護。繼續落實縣十六屆人大三次會議1號議案決議,深入開展生態命脈保護行動。完善巡查制度和考核體系,依法治理農業生產廢水、生活垃圾及其它面源污染,堅決取締珍珠養殖,切實鞏固水源地治理成果,確保飲用水源安全。按照水清、流暢、岸綠、景美的總體要求,啟動澧水、涔水、澹水、道水、淞滋水五大水系保潔工程,持續改善和保護河道水生態環境。加強濕地保護,啟動涔槐濕地公園建設。

  持續建設生態家園。推廣垃圾分類減量,探索衛生保潔長效管理新模式。加大國土資源保護力度,強力推進閑置土地清理和礦山整頓關閉工作。強化養殖污染和企業污染治理。開展集鎮環境秩序集中整治行動,努力實現衛生、交通、建設秩序明顯改觀。進一步完善美麗鄉村建設規劃,發揮農民主體作用,充分調動社會各方力量共同建設美麗鄉村、幸福家園。

  5.推動改革創新,激發發展活力

  緊跟中央全面深化改革的堅定步伐,解放思想、忍受陣痛,穩步推進各項改革,釋放改革紅利、激發創新活力。

  穩妥實施機構改革。以職能轉變為核心,整合分散在不同部門相同相近的職責,逐步加大在市場監管、檢驗檢疫等領域的機構和職責整合,進一步理順經濟運行、投資管理、工程建設等重點職責交叉領域的分工。推進事業單位分類改革,逐步實現政事分開、事企分開、管辦分離。

  深入抓好財稅改革。貫徹落實新《預算法》,積極穩妥推進各項財稅改革。建立跨年度預算平衡機制,推行全口徑政府預算管理,增強預算約束力。全面實施預算公開,所有行政事業單位全面公開部門預算和三公經費預算。整合財政專項資金,集中財力辦大事,提高資金使用效益。加強國庫資金管理,建立健全競爭性存款機制,探索盤活存量資金的模式。建立政府債務風險預警和規模控制機制,設立償債準備金,著力防范和化解財政風險。調整征收措施,有效應對營改增改革。

  積極促進綜合改革。鼓勵私營企業與政府合作,參與公共基礎設施建設,充分發揮民營資本在資源整合與經營上的優勢。對接國家機關事業單位養老保險制度改革方案,加快建立與城鎮職工統一的養老保險制度。設立不動產登記機構,全面鋪開不動產登記工作。抓好小型水利工程管理體制改革。著力推進農村土地經營權抵押貸款試點,激發農村經濟發展潛力。完善六大投資公司內部經營機制和法人治理結構,強化管理,做實經營,讓公司真正成為市場主體。強力推進農村信用聯社改革,確保完成農商行組建。積極應對高考改革。穩步推進縣級公立醫院改革、殯葬改革。

  6.改善民生民利,增進人民福祉

  堅持以人為本,把有限的財力更多地用到改善民生上,著力保基本、補短板、兜底線,讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

  托住民生底線。積極擴大就業,抓好大學生和城鎮就業困難人員、退役軍人的就業幫扶。擴大“助保工程”覆蓋面,年內幫扶300人次以上。完善勞動關系協調機制,切實維護好勞資雙方的合法權益。提高重特大疾病醫療保障水平,減少因病致貧、因病返貧現象。著力推進保障性住房建設,有效緩解部分困難群眾的住房難題。發展社會福利和慈善事業,關心孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體生活,提高城鄉低保、農村五保、優撫對象等群體的救助水平。

  維護信訪穩定。加強信訪組織體系建設,切實發揮好群眾工作站的職能作用。堅持和完善縣級領導每月坐班接訪、鄉鎮(街道)部門班子成員每周值班接訪制度,進一步落實信訪責任。扎實推進逐級走訪工作,探索建立信訪事項終結制和有序退出機制,有效化解信訪積案。引導群眾依法表達訴求,堅決打擊非法上訪行為,切實維護好信訪環境。

  確保公共安全。宣傳貫徹新《安全生產法》,進一步增強社會安全生產意識。嚴格落實安全生產責任制,深入開展重點行業和領域安全生產專項整治,堅決防范重特大事故發生。持續開展食品藥品專項治理,嚴厲打擊各類食品藥品安全違法行為,確保群眾飲食用藥安全。加強流動人口、特殊人群管理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

  發展社會事業。繼續實施教育、衛生三年攻堅行動,抓好農村薄弱學校建設和中小學危房改造,加快澧州實驗學校和澧浦高級中學建設;完成人民醫院整體搬遷,推進鄉鎮衛生院業務用房和公租房建設,年內建成達標村級衛生室46個。加強重大疾病監測,防止重大傳染病突發疫情發生,確保血防迎檢驗收達標。堅持計劃生育基本國策,深化優質服務。注重科技創新,促進科技成果轉化。強化文化市場監管,重視非物質文化遺產保護。加強體育中心運營管理,開展全民健身運動,提高競技體育水平。做好民兵預備役和國防動員工作,積極爭創全國雙擁模范縣。抓好外事僑務、統計、民族宗教、對臺、氣象、檔案、地方志、人防、地震、科協等工作。重視和支持工會、共青團、婦女兒童工作。

全面加強政府自身建設

  加快澧縣發展,政府重任在肩。我們唯有牢記使命,直面挑戰,奮力拼搏,爭創佳績,才能無愧于人民的重托和期盼。

  把踐行群眾路線當作根本宗旨。過去一年,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,人民群眾對黨和政府的滿意度大幅提升。新的一年,我們將一如既往,下更大的決心、花更大的力氣,將群眾路線踐行下去。扎根基層夯實基礎。堅持意見到一線聽取,干部上一線辦公,問題在一線解決。進一步完善機關干部聯系村居、服務企業和掛包項目機制,鼓勵鄉鎮(街道)干部走基層、駐農家、接地氣、解難題。財力進一步向基層傾斜,加大對鄉鎮(街道)財政支持力度,逐步提高保障水平,讓基層干部專心致志抓工作、干事業。傾聽民意惠及民生。暢通群眾訴求渠道,做實信訪接待日、縣長熱線及縣長郵箱等工作。關心人民福祉,回應群眾關切,真正把群眾最關注、最現實的問題解決好,把群眾最直接、最根本的利益維護好。今年的新增財力除保障全縣重大項目外,主要用于民生支出以及落實干部職工待遇政策。改進作風主動作為。堅決執行作風建設各項規定,進一步改進文風會風,大興調查研究,力戒浮躁之氣,讓作風建設永遠在路上。進一步強化考核約束和獎懲調動,在工作當中要嚴格實行層級管理、各負其責;在困難面前要敢于擔當、直面矛盾;在考核之后要分出優劣、獎勤罰懶,真正把干事創業的激情找回來,把爭先創優的旗幟樹起來。

  把推進依法行政當作基本遵循。十八屆四中全會吹響了依法治國的嘹亮號角,加快建設法治政府正當其時。開展法治政府建設年活動,努力帶動全縣依法行政全面實施。增強法治觀念。深入推進法治宣傳,積極開展法律知識進機關、進村居、進學校、進企業活動,定期組織干部集中學法、專家專題講法和百姓現身說法,舉辦干部法律知識考試,全面樹立憲法法律權威,使法律成為政府工作人員的立身之本、工作之本。接受法律監督。堅決執行縣人大及其常委會的決議決定,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,定期研究代表建議和委員提案辦理工作,及時跟蹤督辦落實情況,全面提高辦理質量和解決率。認真聽取工商聯、人民團體和社會各界人士的意見建議,拓寬群眾監督政府的渠道,自覺接受輿論監督、公眾監督和社會監督。堅持依法行政。進一步規范行政行為,繼續清理涉及優惠政策、地方保護等方面的規范性文件。完善政府行政裁量權基準制度,推行行政執法與刑事司法的有效銜接,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。堅持法無授權不可為的原則,嚴肅查處 亂開口子搞變通”“越權越位亂作為的行為。

  把提升政府形象當作長期堅持。全面提高行政效能,切實增強政府執行力、公信力和推動力。打造高效政府。深化行政審批制度改革,加強政務服務中心建設,全力推進網上政務服務和電子監察。探索制定干部輪崗交流制度,進一步激發干部活力、提高工作效率。打造廉潔政府。貫徹落實黨風廉政建設各項規定,切實強化監察、審計等內部監督,嚴肅查辦違紀違規案件。堅持儉樸從政,珍惜民資民力,杜絕舌尖上的浪費,狠剎車輪上的腐敗。從嚴從緊編制預算,把握兩個不超過原則,即2015三公經費預算不超過2014年預算規模;三公經費決算不超過當年預算規模。打造誠信政府。全面加強公務員隊伍誠信教育,建立守信激勵和失信懲戒機制,逐步將誠信建設納入領導干部考核體系。健全政府行為誠信約束機制,不輕易許諾,但承諾必踐。

  把狠抓工作落實當作首要任務。對于各級政府來說,抓落實是職責所在、價值所在、成就所在;對于領導干部來講,抓落實是一種品質、一種能力、一種擔當。在政府工作中,我們必須始終不渝做到的是:堅持一張藍圖繪到底。全力維護既定發展思路,堅決服從全縣工作大局,堅定信心,保持定力,不因形勢復雜而三心二意,不因困難增加而輕言放棄,堅持一級做給一級看、一任接著一任干。堅持一鼓作氣干到底。發揚釘釘子精神,以打殲滅戰的決心和勇氣推進工作,不等不靠不觀望,實干苦干帶頭干,真正做到擲地有聲、落地生根。對縣委、縣政府確定的重點工作加大督辦力度,確保定一件干一件、干一件成一件。堅持一把尺子量到底。健全考核立標桿,改進考核辦法,注重成果運用,確保標準、程序和結果公平、公正、公開。典型引領樹標桿,加大對正反兩面典型宣傳通報力度,在全縣上下營造推崇先進、鞭策后進的濃郁氛圍。獎懲調動撐標桿,充分發揮獎懲機制的調動作用,真正做到獎懲分明,對工作先進者既要掛牌授旗,也給真金白銀,對工作落后者進行物質和精神上的雙重懲戒。

  各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。適應新常態、搶抓新機遇、再創新佳績,是全縣人民的共同期待,是我們肩負的神圣使命。讓我們攜起手來,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民的智慧和力量,埋頭苦干,克難攻堅,開拓創新,為全面建成小康社會而努力奮斗!

《政府工作報告》部分名詞解釋

  1.“三品一標對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。

  2.扶貧六件實事20143月,常德市扶貧開發暨六件實事三年攻堅動員大會上提出:在三年時間內扶貧攻堅要做好義務教育、危房改造、飲水安全、衛生設施、交通基礎、社會保障六件實事。

  3.鄉鎮六個一建設:即各鄉鎮要建設一個車站、一個農貿市場、一個超市、一處綠地公園、一處文化娛樂場所、一個便民服務中心。

  4.“單獨兩孩政策:指計劃生育新政策。夫妻雙方一人為獨生子女,第一胎非多胞胎,即可申請生育第二胎。

  5.“營改增即以前繳納營業稅的應納稅項目改為繳納增值稅,對于以前交營業稅的產品或者服務項目,采取增值部分納稅的原則計稅,減少了重復納稅的環節。

  6.“三公經費:指公職人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待產生的消費。

  7.加快推動兩個轉型三化進程:推動兩個轉型,即推動農業經濟向工業經濟轉型,推動農村社會向城市社會轉型;加快三化進程,即加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程。

  8.“一權兩制一司即開發區享有同級政府經濟社會管理權限,建立獨立的行政體制和財政體制,組建獨立的經營公司。

  9.“十百千萬即發動每個農戶植樹10株以上,每個村民小組植樹100株以上,每個村植樹1000株以上,每個鄉鎮植樹10000株以上。

  10.“助保工程即重點針對到齡的國有、集體企業下崗職工,經調查其經濟確實困難的,由政府出資為其提供部分無息貸款用于參(續)保繳費,退休后在其基本養老金中逐月扣還。

  縣十六屆人大四次會議秘書處                        20151

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