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石門縣2015年政府工作報告

發布日期:2015-04-09 11:35 來源:常德政府網站 字體:[ ]

 
——2015年2月10日在石門縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
石門縣人民政府縣長 郭碧勛
 
 
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
 
一、2014年工作回顧
 
過去的一年,我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,積極應對各種困難和挑戰,團結拼搏,務實進取,強力推進“四大攻堅戰”“十大標志性工程”以及生態立縣、旅游活縣、產業強縣個三年行動計劃,較好完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務,在全面建成小康社會征程上邁出了堅實步伐。全年完成地區生產總值193.1億元,同比增長7.2%;財政總收入10.16億元,增長1.7%;固定資產投資143.9億元,增長1.1%;城鎮居民人均可支配收入18245元,增長8.8%;農村居民人均可支配收入8066元,增長11.1%。
一年來,我們腳踏實地,集中精力,鍥而不舍抓了四個方面的工作:
1、千方百計穩增長、調結構,經濟運行態勢穩健。努力克服宏觀經濟形勢趨緊、經濟下行壓力加大帶來的巨大影響,堅持把產業結構調整作為轉型發展的主攻方向,密集抓調度,貼心優服務,全力強保障,產業攻堅成果豐碩,確保了經濟發展穩中有進、穩中向好、穩中提質。
工業經濟穩步發展。實現規模工業增加值57.6億元,增長3.5%。園區攻堅取得突破。完成投入4億元,建成標準化廠房11萬平方米,“三縱四橫”道路路網、曹市排洪渠等配套設施建設加快推進;調區擴規和“一權兩制一司”體制改革全面完成;園區完成規模工業產值137.9億元,增長5.4%,占全縣規模工業產值的68.6%。招商引資成效顯著。到位內資54億元、外資6000萬美元,子良風力發電、皂市光伏電站等14個億元項目成功簽約。工業項目強力推進。大唐華電脫硝技改、賽奧硅產業園二期、天下康生物科技、紅太陽生物制藥等11個項目竣工投產,IDC云數據中心、50萬噸硅酸鈉、海螺水泥窯協同處理生活垃圾等項目進展順利。工業企業加速轉型。特水公司與葛洲壩集團合并重組正式啟動;發展新型建材企業8家,關閉粘土磚廠13家、煤礦7家、非煤礦山7家,成為全省首個取締粘土磚廠的縣
農業經濟提質增量。完成農林牧漁業總產值55.6億元,長3.8%。糧油生產穩中有增。創辦糧油高產示范片10被評為“全省糧食生產先進縣”。特色農業質效齊升。柑橘、茶葉產量產值同步增長,生豬、家禽等傳統養殖穩步發展,娃娃魚、肉兔、鱘魚等特種養殖逐漸興起,被繼續認定為“中國名茶之鄉”“國家出口農產品質量安全管理示范區”,壺瓶山成為國家級特色煙葉生產基地。標準化建設卓有成效。新增“三品一標”認證14個,“湘佳”“節節高”獲評中國馳名商標“石門怡紅”有機茶獲第八屆中國國際有機食品博覽會“優秀產品獎”;動物防疫創新管理,在全市率先實現動物檢疫電子出證監管,柑橘大果實蠅防控取得積極成效。新型經營主體蓬勃發展。新增家庭農場24家、農民專業合作社40家、市級農業龍頭企業3家;湘佳牧業成為常德首家“新三板”掛牌企業,晉升農業產業化國家重點龍頭企業;亞輝、恒園柑橘專業合作社成為國家級示范社,白云柑橘專業合作社成為省級示范社。農業綜合開發得到國家高度肯定,綜合排名全省第一。
現代服務業加速壯大。完成社會消費品零售總額83.9億元,增長13.0%。旅游發展提速升級。完成涉旅項目投資4億元;成功創建湖南省旅游強縣,羅坪長梯隘村成功創建中國少數民族特色村寨,被評為全國最美休閑鄉村,壺瓶山鎮成功創建湖南省旅游名鎮;羅坪鄉、仙陽湖分別成功申報省級地質公園和國家濕地公園,全年游客接待量和旅游綜合收入再創新高。現代金融穩步發展。年末金融機構各項存款余額145.9億元,貸款余額58.7億元;華融湘江銀行成功落戶,農村信用社改革通過省銀監局驗收。新興業態快速發展。成功舉辦第三屆汽車展銷會,實現銷售額2347萬元;第十四屆柑橘節、第十二屆茶文化活動暨美麗鄉村石門行省內外反響強烈;湘佳牧業網上商城被評為“湖南省電子商務建設示范企業”。傳統服務業穩步前行。房地產市場總體平穩,商品房施工面積46.4萬平方米,竣工面積4.87萬平方米;網絡通訊、交通運輸、餐飲住宿、文化娛樂等服務業穩定發展。
2、毫不動搖強基礎、提品質,城鄉發展再譜新篇。堅持以創建國家生態縣和國家森林城市為總攬,突出抓規劃,集中抓建設,科學抓管理,城鎮攻堅實現全新突破,為經濟社會持續健康發展提供了強勁動力。
城鎮化進程明顯加速。規劃編制有序推進。縣城總體規劃進入審批程序,5個城區專項規劃和4個鄉鎮總體規劃編制工作進展順利。城區改造提質如火如荼。澧陽路升級改造、九堰街壓力箱涵和金山匝道、橘香路貫通工程基本完成;三江口泵站、“五縣一市”天然氣管道石門段工程以及3條小街小巷硬化改造全面完工;新建供水管網17.5公里、污水管網10.9公里、雨水管網11.6公里,城市污水處理率達83%;澧陽路沿街立面美化及景觀節點改造、全民健身中心、石門大道中央商務區、大漢城市綜合體等項目加快建設,航運公司區域棚改、商貿城升級改造、方頂山公園、澧水北岸風光帶等項目前期有序推進。城鎮管理全面加強。“一改四化”管理機制日益完善,城管執法逐步向鄉鎮延伸,楚江鎮觀山、寶塔完美社區“3+N”管理模式備受群眾好評;蒙泉鎮、皂市鎮、壺瓶山鎮入選全國重點鎮。
城鄉基礎設施日益完善。交通建設攻堅提速。完成投資5.6億元,石長鐵路增建二線及電氣化改造進展順利;S308繞城公路、S307林夾公路、S306臨石公路、S304太柳公路、S301壺大公路、西北環線安溪埡隧道等項目加快推進;安慈高速、S242楊嶺崗大橋、沅澧快速干線第二大道石門段等項目前期取得積極進展。完成農村公路改造152.3公里、渡改橋及危橋改造6座。水利建設勢頭強勁。投資2.2億元,完成了8大類23處重點水利工程;完成山塘清淤擴容1萬口、渠道疏浚 2755公里、泵站改造145處;新開工安飲工程163處,解決了16萬人飲水安全問題。能源建設步伐加快。完成了雁池鄉110KV、三圣鄉35KV變電站增容工程和60個農村電網改造項目,農村戶用沼氣池、新型節能設備等正加速普及,走進千家萬戶。
城鄉生態環境更加優美。生態治理持續加力。完成營造林工程8.7萬畝、石漠化治理1.1萬畝、水土保持綜合治理6.5平方公里、退耕還林4000畝、公路綠化346.3公里;雄黃礦污染治理一、二期工程全面完工,三期工程全面啟動。環境監管能力不斷加強。海螺、特水、大唐、華電等企業污染物在線監測系統正式運行,樟木灘取水口水質自動監測站和東城空氣自動監測站投入試運行;禁止投肥養魚,水庫水質明顯好轉。生態創建成果豐碩。成功創建省級生態縣,納入國家主體功能區建設試點示范縣二都鄉、新鋪鄉、維新鎮等9個鄉鎮獲國家生態鄉鎮命名,蒙泉鎮、易家渡鎮、磨市鎮等5個鄉鎮通過國家生態鄉鎮驗收,壺瓶山自然保護區功能區劃調整通過國家評審。城鄉環境整治全年總評獲得全市第二名。以秀坪園藝場為重點的12個市級、15個縣級美麗鄉村示范村建設大力推進,城鄉生活環境明顯改善。秀坪園藝場秀山村獲評“全省美麗鄉村建設示范村”。
3、集中精力保民生、促和諧,幸福指數顯著提升。始終把增進民生福祉作為第一責任,關注民生,保障民生,改善民生,民生攻堅效果突出,有力促進了經濟社會協調發展。
民生民利持續加強。堅持為民辦實事。省縣兩級34項為民辦實事項目超額完成。社會保障全面加強。各項就業指標全面完成,社會保險基金總收支10.9億元,完成公租房建設 1540套、農村危房改造1233戶;城鄉低保實現應保盡保,發放醫療救助、救災和優撫資金3740萬元。扶貧攻堅成效明顯。投入資金1.83億元,大力實施整村推進、“六件實事”、教育培訓等攻堅行動,全年2.1萬人實現脫貧。農民負擔明顯減輕。各項強農惠農政策得到落實,農村灌溉水費全面取消,農民直接負擔實現歷史性“清零”;二都鄉、所街鄉、皂市鎮等3個鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作取得圓滿成功。
社會事業蓬勃發展。教育強縣強力推進。順利完成義務教育合格學校建設、學前教育普惠工程、義務教育薄弱學校改造、校安工程和教育三年攻堅計劃年度任務;教育教學質量綜合評估全市第一高考上線率99.34%,石門一中7人被清華北大錄取,湘北職專對口升學比率位居全省前列。醫療衛生服務能力不斷提升。基本公共衛生服務均等化工作穩步推進,新農合參合率98.6%,新建重點貧困村衛生室88個,基本藥物制度實現醫療機構全覆蓋;縣級公立醫院綜合改革試點經驗全省推介,縣人民醫院入選“全國首批500家縣級醫院綜合能力建設試點單位”,縣疾控中心獲評“全國疾病預防控制工作先進集體”,縣婦幼保健院獲評“全國婦幼健康服務先進集體”和“湖南省十佳優秀基層婦幼保健院”;縣人民醫院北擴工程加快推進,縣紅十字會醫院完成整體搬遷,并創建成為國家二級醫院。文化事業邁出新步伐。廣播“村村響”、電視“村村通”工程全面完成,實現了縣鄉村三級廣播聯網,“三區”文化人才支持計劃全面啟動,“百團大賽”等群眾文化活動蓬勃開展,文化遺產保護得到加強。殯葬改革、社會組織、公益慈善等工作成績突出,“省級雙擁模范縣”順利通過考核驗收,縣民政局獲評“全國殯葬改革先進集體”。繼續保持“全國文化先進縣”“全國計劃生育優質服務先進縣”“全國科技進步縣”等榮譽。第三次全國經濟普查第二階段工作任務和第九次村委會換屆選舉順利完成。國防教育、國防動員、人防建設、民兵預備役建設不斷加強。發改、糧食、審計、氣象、地震、統計、檔案、保密、殘聯、技術監督、工商管理、民族宗教、水文、對臺、外事僑務等各項事業協調發展。工會、共青團、婦聯作用得到進一步發揮。
社會大局和諧穩定。全力推進平安石門建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,執法規范度、治安滿意度和公眾安全感得到全面提升,全省綜合民調滿意率由2013年的39位上升至32位。深入開展安全生產大整治,加強打非治違和隱患排查,強化公路治超,安全形勢總體向好,縣安監局被評為“全國安全生產監管監察先進單位”。食品藥品監管體系不斷健全,餐飲安全示范縣建設和餐飲服務“百千萬”示范工程深入開展,全縣有130家藥品零售企業實現電子監控全覆蓋。繼續堅持縣級領導坐班接訪制度,深入開展信訪積案大化解活動,一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解,信訪秩序明顯好轉。
4、立說立行轉作風、提效能,政府形象持續改善。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,抓作風提效能,抓執行強服務,抓整治優環境,政府執行力、公信力顯著提升。
依法行政不斷加強。深入貫徹依法治國基本方略,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行縣人大及其常委會的決議決定,堅持定期向人大報告和政協通報制度,主動聽取群眾和人大代表、政協委員意見與建議。全年辦理人大代表建議、政協提案354件,做到了件件有結果、事事有反饋。進一步健全執法責任體系、規范執法行為、強化執法監督,著力規范行政執法自由裁量權,執法不嚴、執法不公、執法不廉等問題得到有效解決。
政風作風全面改進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹落實中央省市縣關于改進干部作風、密切聯系群眾的各項規定,全面開展文山會海、公車私用、超標辦公用房等專項治理,全年縣本級會議、發文和簡報數量同比分別下降46%、15.8%、80%,“三公經費”下降46.3%,考核評比項目減少34項。加強審計監察,狠抓廉政建設,一批違法違紀案件得到查處。積極開展農村便民服務活動,進一步密切了黨群干群關系。繼續深入推進“剎三風”“提三力”行政提效行動,推行首問負責、掛牌上崗、工作日志、督查考核等制度,精神不振、執行不力、工作不實、守紀不嚴等問題得到根本轉變。
發展環境更加優化。行政審批制度改革繼續深化,取消、調整、合并行政審批事項134項。加強電子政務建設,大力推行網上政務,網上窗口全年辦理業務3.5萬件,機關網上協同辦公平臺投入試運行。深入實施優化經濟發展環境綠色工程、陽光工程、平安工程,嚴格執行“六條禁令”“六個一律”各項規定,查處相關案件7件,拘留29人,給予黨紀政紀處分12人,對具有行政審批和執法職能的12個重要崗位開展了效能監察,發展環境不斷優化
各位代表!一年足跡不尋常,一年變化不平凡,一年成績不簡單。過去的一年,全縣上下始終與縣委保持高度一致,齊心協力,和衷共濟,發揮聰明才智,付出心血汗水,克服重重困難,實現了經濟健康發展、社會和諧穩定。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向駐石部隊官兵和公安政法民警,向所有關心支持石門發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作仍然存在不少困難和問題。從發展速度看,地區生產總值、財政總收入、規模工業總產值等經濟指標雖然處在合理區間,但沒有實現年初預期目標。從基礎設施看,交通、水利、能源、環保等領域基礎設施建設仍然比較滯后,特別是交通瓶頸問題十分突出,目前既無國道,又無高速,也無航道,更無高鐵,加速了石門邊緣化的可能。從產業發展看,產業結構性矛盾非常突出,農業大而不強、工業大而不優、服務業小且不精的問題比較突出,缺乏大項目、好項目支撐,發展后勁明顯不足。從發展環境看,干部作風不實、行政效能不高、部門執行不力等問題依然存在,發展環境有待進一步優化,等等。對這些問題,我們一定堅決采取有效措施,認真加以解決。
 
二、2015年工作重點
 
2015年是適應經濟發展新常態的調整年,是全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵年,也是“十二五”和“十三五”規劃的銜接年。盡管宏觀經濟形勢依然錯綜復雜,但經濟發展長期向好的基本面沒有變,特別是隨著改革紅利加速釋放,各類政策疊加效應加速顯現,必將迎來新一輪發展機遇。只要我們堅定信心,搶抓機遇,奮力突破,就一定能夠在新石門新創業新跨越的宏偉征程中開創發展新局面。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進總基調,堅持新石門新創業新跨越總要求,主動適應經濟發展新常態,以全面建成小康社會為總攬,更加突出交通建設,更加突出生態引領,更加突出創新驅動,深入推進生態立縣、旅游活縣、產業強縣、主城區帶動和民生優先五大戰略,努力保持經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,地方財政總收入增長9%左右,規模工業增加值增長10%左右,固定資產投資增長20%左右,城鄉居民人均可支配收入增長10%左右,完成省市下達的節能減排約束性指標。重點抓好七個方面的工作:
1、突出項目帶動,持續擴大投入。堅定不移實施項目帶動戰略,形成富有生機活力的項目建設機制,推進生產要素集聚、投資增長、產業升級。
全力以赴推進重點工程。建立健全項目建設工作機構,實行專人、專班、專職負責,高位推動重大項目建設。交通方面,重點推進“22811”工程,即兩條鐵路、兩條高速、八條省道、一條航道、一座大橋。全力爭取宜石常高鐵項目,完成石長鐵路增建二線及電氣化改造,力爭開通石門至長沙動車;開工建設安慈高速,加快推進宜張高速前期工作;確保S308繞城公路、S306臨石公路、S307林夾公路竣工通車,加快S304太柳公路、S301壺大公路、西北旅游環線公路建設進度,力爭啟動沅澧快速干線第二大道石門段和九渡河至楊柳公路建設;加快推進澧水航道治理前期工作;力爭開工S242楊嶺崗大橋。城建方面,完成澧陽路升級改造及配套、東城區6條道路、石門大道兩側配套、東城區污水收集管網、東城和曹市排洪渠、東城2號污水泵站等項目;開工建設楊嶺崗水廠改擴建、澧水北岸風光帶和原總工會地塊商業綜合體項目;加快推進全民健身中心、商貿城升級改造、航運公司區域棚改、方頂山公園、石門大道中央商務區、寶峰生活家社區綜合體等項目;啟動石門至張家界天然氣管道以及澧濱路、永興大道升級改造前期工作。工業方面,新開工10個投資2000萬元以上重點項目,力爭白沙渡電站、海螺100萬噸粉磨生產線、IDC數據中心、50萬噸硅酸鈉、海螺水泥窯協同處理生活垃圾等項目投產達效。社會民生方面,完成公租房建設1678套、城區棚戶區改造2886套、農村危房改造1600戶;完成曹市一期、劉家坪二期、富康小區一號樓等公寓式安置樓項目;加快推進縣人民醫院北擴工程,開工建設石門縣健康文化公園和康復療養基地;啟動思源實驗學校建設以及婦幼保健院、湘北職專整體搬遷工程;完成楚江鎮三完小和二都中心學校一期工程;加快推進雄黃礦土壤污染治理三期工程。
全力以赴抓好招商引資。堅持招商引資“一號工程”理念不動搖,按照國企、民企、外企引進“三位一體”,招商引資與招商選資、招大引強與全民創業、引進資金與引進技術“三個結合”的原則,瞄準國內500強、民營500強,甚至世界500強企業,有針對性地開展小分隊招商、商會招商、以商招商和產業鏈招商,重點抓好珠三角、長三角等重點區域專題招商活動,努力在龍頭企業和重大項目招引上實現重大突破。尤其要在先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業領域見到成效。繼續實施招商引資“一把手”工程,層層落實責任,嚴格兌現獎懲,確保主要縣級領導、主要責任單位“一把手”在抓好全局工作的同時,把主要精力投入到項目引進中去,做到親自上門聯絡,親自跟蹤洽談,親自解決問題,形成“縣級領導統籌抓、責任部門具體抓、配合單位協同抓”的良好格局,促進重大項目早落地、早開工、早見效。全年引進國內外資金50億元以上。
全力以赴強化要素保障。著力強化資金保障。加強銀企對接,積極推行BOT、PPP融資模式,激活社會資本和民間資本,保障項目建設資金需求;打好國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、國家主體功能區、洞庭湖生態經濟區“三張牌”,力爭到位上級投資30億元以上;盤活土地存量,搞活土地經營,實現土地凈收益1.3億元以上。著力強化用地保障。積極爭取用地指標,依法征地拆遷,深入開展閑置土地、違法用地清理整頓行動,切實化解項目用地制約。著力強化環境保障。認真落實重大項目“四個一”工作機制和“直通車”制度;下大力整治“三亂”,嚴厲整治招投標中的暗箱操作、串標圍標、層層轉包等違法行為,嚴厲打擊建設過程中的強行阻工、強攬工程、強買強賣等違法行為,營造公平競爭的市場環境、安寧和諧的建設環境、重商親商的人文環境,真正讓石門成為投資家的熱土、創業者的樂園。
2、突出轉型升級,增強競爭優勢。堅持把產業轉型升級貫穿經濟發展全過程,加快構建現代產業體系,實現經濟質量和效益同步提高的可持續發展。
全力提升工業競爭力。堅持主攻工業不動搖,大力發展實體經濟,全面提升工業經濟可持續發展水平。深入推進園區攻堅。進一步完善園區規劃體系,優化園區空間、產業和項目布局,促進產城融合;新建標準化廠房10萬平方米,加快建設園區“三縱四橫”道路路網,配套完善園區公共服務設施,完成基礎建設投入4億元以上;抓好園區體制機制創新,推動“一權兩制一司”運行到位,增強園區發展活力;積極探索“飛地經濟”模式,促進園區特色化、專業化、差異化發展。加快提升產業層次。著力推進電力、建材、化工、硅砂等六大支柱工業轉型升級,延伸產業鏈條,新開工10個投資500萬元以上的技改項目,重點支持葛洲壩60萬噸白水泥生產線、湘佳牧業 6萬噸家禽食品加工及冷鏈配送、二化乳化炸藥生產線等項目建設;積極推動信息化和工業化深度融合,抓好信息化在企業研發設計、生產管理、市場營銷各個環節的應用。培育發展骨干企業。認真落實扶持中小微企業發展的各項優惠政策,鼓勵金融機構擴大對工業企業的信貸投放,采取貸款貼息、風險補助等措施,緩解企業融資難題,力爭新增規模以上工業企業10家。積極推進科技創新。強化企業技術創新主體地位,推進實施高新技術企業培育和科技型企業培養工程,力爭新增高新技術企業1家以上,培育科技型中小企業30家以上。
全力推動農業上水平。堅持以工業化的理念抓農業,加快轉變農業發展方式,積極推進農業結構調整,全面提高農業綜合生產能力。建好產業基地。深入開展“552111”創建工程,即 5個糧油生產基地、5個現代農機推廣應用基地、2個設施精品蔬菜基地、1個優質煙葉基地、10個柑橘高品質化栽培基地、10個標準茶園示范基地;繼續抓好蒙泉至二都百里現代農業走廊、二都農副產品加工園區建設;加快以白云山、壺瓶山、東山峰、太青山、西山埡為核心的有機茶葉生產基地和以三圣、太平北山為重點的特色生態養殖基地建設。推行現代經營。扶持發展新型農業經營主體,支持農業龍頭企業做大做強,新增家庭農場29家、農民專業合作社34家、市級以上農業龍頭企業2家。提升標準化水平。加大柑橘、茶葉品改力度,抓好“三品一標”認證,力爭將石門柑橘、石門銀峰打造成“中國國際知名品牌”;全力抓好農產品質量安全、重大動植物疫病防控和柑橘大果實蠅防治工作,實現農產品農殘速測檢驗檢測室鄉鎮全覆蓋。高度重視防汛抗旱工作。全年完成農林牧漁業總產值 56.7億元,增長5%以上。
全力培育服務業新亮點。堅持把發展現代服務業作為轉方式調結構的重要舉措來抓,全面提升現代服務業發展水平。大力發展電子商務。依托全國農村商務信息服務試點工作,積極引進一批電商龍頭企業,扶持培育一批本地電商企業,推動電子商務與實體經濟高度融合,促進三次產業加快轉型。提質發展商貿物流。深入推進“縣鄉流通再造工程”“萬村千鄉市場工程”,拓展“農超對接”“農商對接”,完善農產品現代流通體系;加強專業市場建設與管理,確保新合作石門物流中心投入運營。創新發展現代金融。培育多種所有制中小金融企業,支持村鎮銀行和小額貸款公司增資擴股、增設網點,確保石門農商行和華融湘江銀行石門支行掛牌開業;支持文旅公司、城建投、交通投、楚鑫投等國有公司做實做大;大力整治金融秩序,加強社會信用體系建設,積極爭創“全國金融生態示范區”。規范發展消費市場。穩定住房消費,促進房地產業健康發展,新開發商品房面積45萬平方米;進一步拓展汽車消費,大力引進4S 店,舉辦第四屆汽車展銷會;積極發展家政服務、健康養老、網絡通訊等新型消費。大力發展開放型經濟。積極參與“湘品出湘”工程,深入推進外貿“破零倍增” 計劃,努力培育新的出口增長點。全年完成社會消費品零售總額88億元,增長12%以上。
3、突出資源特色,提升旅游品質。緊扣市委市政府“南攻桃花源、北戰壺瓶山、中取柳葉湖”的戰略部署,立足資源特色,做活山水文章,推進旅游產業大發展大繁榮。
實施景區提質升級工程。全面啟動夾山5A景區、江坪河4A景區、龍王洞4A景區和文廟3A景區創建,同步推進景區提升規劃編制工作。完成壺瓶山古街改造和龍王洞、江坪河景區升級改造工程,完成壺瓶山“2098”野外巡護道建設。積極創建羅坪國家地質公園。扎實推進壺瓶山國家生態旅游示范區、東山峰國家旅游度假區以及維新溫泉小鎮、南北鎮邊陲風情小鎮等特色旅游鄉鎮建設。啟動仙陽湖水上游線、東山峰茶文化主體街區等項目。支持上海偉仁、市經投、市農投等社會資本投資生態旅游項目建設和旅游產品研究開發。科學規劃設計縣內旅游精品線路,滿足不同群體的消費需求。繼續深化旅游接待標準化創建活動,強化從業人員培訓,規范旅游市場管理,提高整體服務水平。
實施產業融合互動工程。積極推動旅游與文化、農業、工業、商貿等相關產業相互融合,加快發展觀光工業、休閑農業、鄉村旅游等旅游新業態,推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變。突出加強文旅融合,打造以天然氧吧為主的生態文化品牌、“茶禪一味”為主的茶文化品牌、皂市商周遺址為主的歷史文化品牌、將軍故里為主的紅色文化品牌、樁巴龍傳說為主的孝道文化品牌、土家特色菜系為主的飲食文化品牌。積極支持演藝作品的創作和制作,打造一臺高品質的民俗文藝演出節目,籌劃拍攝以夾山茶禪文化、盧次倫為主題的電影或電視劇,提升旅游整體魅力。
實施旅游品牌營銷工程。堅持“走出去”和“請進來”相結合的營銷思路,充分利用主流媒體和網絡平臺強化宣傳促銷,重點爭取中央省市主流媒體的支持,叫響“神奇壺瓶、唯美石門”的旅游品牌,提升石門旅游的知名度和影響力。精心制作風光片和宣傳冊,主動參加各類旅游推介會、促銷會、交流會,廣泛宣傳和推介石門旅游資源;組織舉辦好柑橘節、茶文化活動、東山峰冰雪節、夾山新年祈福撞鐘、湖南屋脊登頂等營銷活動,支持舉辦“千年茶禪論壇”,大力倡導“石門人游石門”,全面激活旅游人氣。突出加強與長株潭、張家界、鳳凰、岳陽、荊州等熱點城市旅游部門、旅游企業、社會團體的合作,形成共享旅游資源、互送旅游客源、互為旅游目的地的合作機制。
4、突出城區提質,統籌城鄉發展。優化城鎮體系結構、提升城鎮承載能力,逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、協調發展的新型城鎮化格局。
注重主城區品質打造。嚴格執行《石門縣縣城總體規劃》,按照“沿河東進,兩岸聯動”的城市空間發展戰略,加快打造湘鄂西區域中心縣城。進一步健全規劃體系。完成縣城總體規劃以及城市道路交通、消防、燃氣、排水、亮化、商業體系、綠地系統等專項規劃編制,完成二都片區、三江口片區和東城片區控規編制,完成安慈高速入口地塊控規及城市設計、東城區、南區道路規劃設計和東城社區公園設計。切實加大執法力度,維護規劃的嚴肅性和權威性。進一步增強承載功能。深入推進“三改四化”,完成黃金路、西溶路、澧濱路、宏達路、清泉路等主次干道部分路段改造及配套;加快綠化、亮化、美化、數字化以及停車場等公共服務設施建設,完成觀潭花園至黃金路、縣人民醫院至水果洞等小街小巷路燈建設,完成三江廣場一期、橋南花園、西溶廣場、公共綠地苗木補植等城區綠化項目。進一步提升管理水平。完善“一改四化”體制機制,全面推行“運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化”的管理模式;繼續深化國家衛生縣城和全國文明縣城創建活動,強力開展市容市貌和公交車、出租車運營秩序專項整治,加強渣土運輸、戶外廣告等管理,傾力打造澧陽路精品樣板示范街。繼續抓好完美社區建設,建立完善“3+N”社區管理模式,推行社區網格化管理。
注重小城鎮特色打造。按照布局合理、科學定位、規模適度的總體原則,加快構建各具特色、功能配套、優勢互補的小城鎮體系。突出規劃引領。積極支持鄉鎮搞好集鎮總體規劃、控制性詳細規劃以及相關特色產業發展規劃的編制,形成完善的規劃體系。加強分類指導。積極爭取國家優惠政策,全力抓好蒙泉鎮、皂市鎮、壺瓶山鎮3個全國重點鎮建設;加快易家渡鎮、新關鎮、夾山鎮融城步伐;采取以獎代投、政策傾斜等措施,重點支持南北鎮、太平、子良鄉、羅坪鄉邊界口子鎮建設,打造一批具有較強輻射能力的經濟強鎮。逐步推進城管執法力量下移,在蒙泉鎮、皂市鎮、壺瓶山鎮設立城管執法中隊,提升集鎮管理水平。完善配套功能。積極拓寬投融資渠道,激活民間資金投入小城鎮建設,加快完善集鎮水、電、路以及垃圾、污水處理等配套設施,積極推進集鎮景觀改造,著力解決集鎮“馬路市場”問題,加快建設宜居美麗小城鎮。
注重新農村亮點打造。推進美麗鄉村建設。認真抓好百里美麗鄉村走廊和27個美麗鄉村示范村建設,廣泛動員社會力量援建美麗鄉村,鼓勵和引導農民積極建設美麗家園;進一步完善 “3+X”鄉村治理模式。推進交通暢安工程。完成農村公路建設93公里,新改建農村公路橋梁8座,實施農村公路安保工程100公里,新建農村候車亭100 個;加強公路養護,保持公路治超高壓態勢;積極延伸、新辟農村短途客運班線,滿足群眾乘車需求。加快發展民生水利。推進依法治水管水,加強河道、水庫管理,規范采砂行為;完成50座小Ⅱ型水庫除險加固、2處以上大中型排灌泵站改造、仙陽河中小河流治理以及小型農田水利重點縣、抗旱水源工程等建設任務;繼續實施五小水利工程財政獎補項目和生態小流域水保項目建設;解決18萬人農村飲水安全問題。
5、突出綠色生態,建設美麗石門。以實施新的《環境保護法》為契機,進一步加強生態文明建設,推動實現更長遠、更持續、更高質量的發展。
持續強化環境治理。大力實施“護綠增綠”工程,完成營造林8萬畝、退耕還林2000畝、石漠化綜合治理50平方公里、公路綠化300公里,進一步鞏固封山禁伐和植樹造林成果。強化工業污染、生活污染、畜禽養殖污染和農村面源污染治理,突出抓好矽砂、煤礦、鐵礦、磷礦等礦山企業污染物達標排放,仙陽湖區域網箱養魚、釣臺以及上游集鎮生活垃圾綜合整治;在河流、湖泊、水庫、公共水域全面禁止投肥養魚,切實改善水體質量。集中開展城區燃煤鍋爐、餐飲油煙、建筑粉塵、機動車尾氣排放等專項治理行動,改善大氣環境質量。抓好露天礦山邊坡整治、復綠及景觀修復。加強野生動植物保護,編制實施相關生物物種保護利用規劃。
持續推進節能減排。嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度,嚴控“兩高一低”企業引進,繼續抓好工業、建筑、交通等領域節能減排;加快淘汰一批落后產能企業,徹底關停縣城周邊小煉鋼、小塑膠等“五小”非法企業,確保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排指標達到國家標準。大力推行清潔生產,加快發展清潔能源和可再生能源,推進資源綜合利用,力爭工業園區成功創建省級循環經濟示范園區。積極發展農村清潔能源,新建戶用沼氣池500個,大型養殖小區沼氣池30個,農村清潔能源比例達到50% 以上。
持續建設生態家園。建立完善生態文明制度,落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究機制。加強耕地保護,嚴守耕地紅線。深入開展環保世紀行和環保知識進企業、進學校、進社區活動,大力倡導生態環保的生產、生活和消費方式。繼續抓好城鄉生態文明創建,全面開展綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店評選活動;持續深入推進農村環境綜合整治,努力改善農村生態環境質量。積極爭創國家級生態縣和國家森林城市,全面啟動仙陽湖國家濕地公園建設,全力爭取壺瓶山進入國家公園建設試點范圍。
6、突出深化改革,激發發展活力。凝聚改革共識,把握改革方向,釋放以改革促發展、以開放促轉型的強大動力。 
穩步推進機構改革。全面完成新一輪政府機構改革,進一步調整完善機構、理順職能職責、改進管理方式,提高行政效能,建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。穩步推進事業單位分類改革,逐步實現政事分開、事企分開、管辦分離。
穩步推進財稅改革。貫徹落實新的《預算法》,構建全口徑政府預算管理體系,穩妥推進政府預決算、部門預決算、三公經費預決算等預算信息公開。實行國庫集中支付鄉鎮全覆蓋,擴大公務卡結算范圍。制定政府購買服務指導性目錄,建立健全規范化購買流程。規范政府債務管理,防范財政風險。進一步擴大“營改增”實施范圍。
穩步推進綜合改革。全面啟動省直管縣行政體制改革試點。抓好農業綜合改革,穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作,大力引導農村土地經營權有序流轉,促進農業適度規模經營;繼續抓好農村集體資產產權制度改革試點,探索產權交易平臺建設新機制。深化行政審批體制改革,制定市場準入負面清單,繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放,全面清理非行政許可審批,大幅減少前置審批;進一步完善行政審批“兩集中、三到位”改革;積極抓好網上政務服務系統應用工作。扎實推進城建投、楚鑫投、交通投、文旅公司市場化改革,真正使公司成為自主融資、自主開發、自主建設、自主償債的市場主體。加快推進醫療衛生體制、工商登記前置審批制度、城市基層社會治理等方面的改革。啟動機關事業單位養老保險制度改革工作。
7、突出民生改善,增進人民福祉。以促進社會公平正義為出發點和落腳點,堅持為民辦實事,實現發展成果更多更公平惠及全縣人民。
突出加強社會保障。積極擴大就業。抓好大學生、城鎮就業困難人員、退役軍人等群體的就業幫扶,著力推進全民創業,以創業帶動就業。強化社會保障體系建設。抓好全民社會保險參保登記,著力加強基金監管,穩步推進“五險五統一”工作;建立健全規范勞動用工、維護勞動者合法權益的長效管理機制,推進勞動用工備案制度和勞動合同制度,維護勞動者合法權益。健全城鄉社會救助體系。全面實施大病醫療救助,完善城鄉低保動態管理機制,實現社會救助無縫覆蓋;加強鄉鎮敬老院建設,積極爭取光榮院和福利院改擴建項目,依法規范和穩步推進養老服務;加強殘疾人工作,維護殘疾人合法權益。全面落實各項強農惠農富農優惠政策。
突出加強扶貧攻堅。大力爭取中央省市財政扶貧資金,力爭到位上級資金3000萬元以上。積極爭取國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、少數民族過半縣和高寒山區優惠政策,強力推進整村推進、產業扶貧、教育培訓和貧困對象建檔立卡等工作,重點解決貧困地區行路難、飲水難、住房難、用電難的問題,因地制宜發展柑橘、茶葉、養殖等富民產業,確保全年脫貧2.29萬人以上。創新完善精準扶貧、干部駐村幫扶、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與等工作機制,全面提升扶貧工作實效。繼續做好移民后扶工作。
突出維護安全穩定。深入貫徹落實新的《安全生產法》,嚴格落實安全生產責任制,扎實抓好礦山、交通、消防、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、地質災害等重點行業和領域安全生產專項整治,堅決防范重特大事故發生,確保公共安全。進一步完善網上受理信訪和領導干部接訪下訪制度,繼續深入開展信訪積案化解攻堅,妥善處理重點領域突出信訪問題;嚴厲打擊違法上訪,規范信訪秩序。重視網絡輿情監督,依法加強網絡社會管理。創新社會治理方式,健全立體化的社會治安防控體系,嚴密防范和依法懲處各類違法犯罪活動,強力推進禁毒工作社會化,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
突出發展社會事業。加快建設教育強縣。強力推進義務教育合格學校建設、學前教育普惠工程、義務教育薄弱學校改造、校安工程和教育三年攻堅計劃;務實發展民辦教育、職業教育和成人教育,繼續保持高考質量全省領先;加強學校文化、平安校園、教師隊伍建設以及學生心理健康教育和校車管理;繼續抓好扶貧助學工程,認真落實農村義務教育階段學生營養改善計劃。抓好衛生計生工作。鞏固完善國家基本藥物制度,規范藥品流通秩序;進一步完善新型農村合作醫療補償政策,穩定參合水平;支持縣人民醫院創建“三甲”醫院,縣中醫院創建省級特色專科醫院;做好疾病防控、婦幼保健、衛生監督、愛國衛生運動工作;加強醫德醫風建設;堅持計劃生育基本國策,促進人口長期均衡發展。積極促進文化繁榮。深入推進社會主義核心價值觀建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育;廣泛開展群眾文化活動,鼓勵和扶持文藝精品創作;抓好“演藝惠民、送戲下鄉”、電視“村村通”等文化惠民工程,做大做強“一鄉一品”特色文化;加強文化市場監管,重視文化遺產保護和傳承,積極爭創“全國公共文化服務體系縣級示范區”。開展全民健身運動,提高競技體育水平。推進“鄉改鎮”和“撤鎮設辦”工作。完成第九次社區居委會換屆選舉。認真抓好社會組織評估和全國第二屆地名普查。做好物價、審計、統計、技術監督、工商管理、對臺、外事僑務、民族宗教、氣象、人防、水文、地震、保密、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作。重視和支持工會、共青團、婦聯等群團工作。
 
三、加強政府自身建設
 
適應新常態、搶抓新機遇、實現新突破,需要政府勤勉盡責、傾力而為。我們一定牢固樹立為民、務實、清廉的宗旨意識,一絲不茍干工作,一心一意辦實事,一抓到底促落實,努力建設人民滿意政府。
堅持依法行政,著力建設法治政府。深入貫徹依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責。堅持依法決策。對重大行政決策,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序;積極探索推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。堅持依法用權。嚴格按照法定權限和程序行使權力,做到法定職責必須為、法無授權不可為;嚴格落實行政執法責任制和執法違法責任追究制,進一步規范行政執法自由裁量權,堅決糾正違規執法、簡單粗暴執法和執法不公等問題。堅持接受監督。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受公眾監督和輿論監督;深入推進政務公開,堅決執行政府工作規則,做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
堅持忠誠履職,著力建設責任政府把為全縣人民謀福祉作為政府工作的最大追求,做到在其位、謀其政、盡其職,堅決杜絕“偽現代”“假開放”“淺作為”等不良現象。大力弘揚勇于擔當的精神。面對經濟社會發展的繁重任務和改革過程中遇到的“硬骨頭”,敢于正視矛盾,敢于迎難而上,只要有利于發展,有利于群眾的事情,就毫不動搖地堅持、義無反顧地推動。大力弘揚“釘釘子” 精神。對確定的重要事項、重大問題和重點工作,一個一個突破,一件一件落實,不達目的不罷休,絕不允許虎頭蛇尾,半途而廢,用我們的“辛苦指數”提高發展的“成功指數”和人民的“幸福指數”。大力弘揚“功成不必在我”的精神。堅定不移地執行縣委既定的發展戰略和重大決策,堅持一張藍圖干到底,不換頻道不換調,不貪一時之功,不圖一時之名,多干打基礎、利長遠、惠民生的實事,堅決不搞勞民傷財的形象工程和政績工程。
堅持務實親民,著力建設服務政府。堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為目標,真心服務于民,真心取信于民,真心造福于民。注重調查研究。建立健全領導干部調查研究制度,堅持定期深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究,傾聽群眾意見,了解真實情況;全面推行“一線工作法”,堅持意見到一線聽取,干部上一線辦公,問題在一線解決。注重求真務實。進一步精簡會議文件,減少和規范各類檢查評比,嚴格控制各類節慶、論壇等活動,開短會、講短話、發短文,切實把心思和精力用到研究解決改革發展穩定中的重大問題上來。注重便民服務。始終牢記群眾利益無小事,想群眾之所想,急群眾之所急,放下架子,撲下身子,集中精力解決群眾反映強烈的熱點難點問題;進一步健全縣鄉村三級服務網絡,大力推廣鄉村代辦服務、縣直部門下鄉流動服務和預約服務,深入推行便民服務“直通車”,切實解決聯系服務群眾“最后一公里” 的問題。
堅持清正廉潔,著力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制和黨員領導干部廉潔從政有關規定,健全懲治和預防腐敗制度體系,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,將守紀律講規矩內化于心、外化于行。進一步完善政府重大投資項目公示制和責任追究制,強化行政監察和審計監督,切實加強公共資源交易以及重大工程、重點領域和重要環節的資金監管,確保資金安全、干部安全。牢固樹立過緊日子的思想,堅決貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定,反對奢侈浪費,厲行勤儉節約,堅持“三公”經費管理從嚴從緊,只減不增。加強糾風治亂,堅決糾正損害群眾利益和發展環境的不正之風,嚴厲查處各類違法違紀案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!時代賦予重任,人民寄予厚望。有夢想才有未來,有行動才有希望。讓我們在縣委的堅強領導下,心神穩定,心無旁騖,廣泛調動一切積極因素,凝聚起加快發展的強大動力,為提前全面建成小康社會而努力奮斗!
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