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  • 湖南省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的意見

    發布日期:2015-06-04 17:21 來源:市民政局 字體:[ ]

    湘政發〔2015〕21號

    各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

    為充分發揮臨時救助制度托底線、救急難作用,緩解城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)等文件精神,結合我省實際,現就進一步健全完善臨時救助制度提出如下意見:

    一、總體要求

    臨時救助制度以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標。各市州、縣市區人民政府要結合本地區社會救助工作發展實際,進一步修訂完善并出臺臨時救助政策,通過完善政策措施、健全工作機制、強化責任落實、鼓勵社會參與、增強救助時效,編實織密困難群眾基本生活安全網,切實保障困難群眾基本生活權益。

    臨時救助工作要堅持應救盡救,確保困難群眾求助有門,并按規定得到及時救助;堅持適度救助,著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行;堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正;堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力;堅持資源統籌,實現政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

    二、健全完善臨時救助制度的主要內容

    (一)明確臨時救助對象。臨時救助對象分為家庭對象和個人對象。家庭對象是指因火災、交通事故等意外事件或突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;或因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;以及遭遇其他特殊困難的家庭。個人對象是指因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照國家有關規定執行。意外事件、突發重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍,由縣級以上人民政府根據當地實際制定具體的認定辦法。

    (二)確定臨時救助方式。臨時救助主要形式為發放救助金或實物,以及提供轉介服務。

    各地要全面推行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶,確保救助金額及時發放到位,必要時也可直接發放現金。還可以通過提供衣物、食品、飲用水等實物,以及提供臨時住所等基本生活條件等方式提供救助。對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的救助對象,按照國家有關規定,提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。臨時救助的實物配置要嚴格按照政府采購相關規定執行。

    對給予救助金或實物救助后仍不能解決困難的救助對象,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據實際情況,提供轉介服務。對符合最低生活保障,或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請。對于需要通過慈善項目、發動社會募捐進行救助的個案,要及時轉介至公益慈善組織、社會工作服務機構等機構,進行個性化、專業化救助。

    臨時救助原則上每年救助一次,以同一事由重復申請臨時救助,無充分理由的,不予救助。

    (三)制定臨時救助標準。制定臨時救助標準要著眼于解決臨時性基本生活困難,與各項社會救助政策相銜接,與當地經濟社會發展水平相適應。縣級以上人民政府要參照當地最低生活保障標準,統一制定、發布臨時救助標準,并根據實際情況適時調整。同時,要以臨時救助標準為基礎,根據救助對象的困難類型、困難程度,科學合理制定臨時救助金計算辦法,實施分類救助。

    (四)規范臨時救助程序。

    規范申請受理程序。凡認為符合臨時救助條件的居民都有權申請臨時救助。本地戶籍(或持有當地居住證)的臨時救助申請對象(或委托人)向當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請;其他情形的臨時救助申請對象,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)協助,向縣級人民政府救助管理機構(即救助管理站、未成年人救助保護中心等)提出申請;當地縣級人民政府未設立救助管理機構的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向縣級人民政府民政部門提出申請。臨時救助申請對象要向申請受理單位如實提供家庭成員或個人情況、收入財產狀況、遭遇困難類型與程度等相關證明材料。申請受理單位要及時受理臨時救助申請,無正當理由,不得拒絕受理;對不符合救助條件的,要及時通知申請人,并說明理由。

    規范審核審批程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要及時對臨時救助申請對象的家庭情況、收入財產狀況、遭遇困難類型與程度等,采取入戶調查、鄰里訪問、家庭經濟狀況核對等方式進行核查,必要時可以組織民主評議。經調查核實、民主評議后提出審核意見,并在申請對象居住地進行公示。公示后無異議的,報縣級人民政府民政部門審批。救助金額較小的,縣級人民政府民政部門可委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)審批,報縣級人民政府民政部門備案。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門可以先行救助,事后按照規定補齊相關手續。對不持有當地居住證的非本地戶籍臨時救助對象,縣級人民政府民政部門、救助管理機構按生活無著人員管理有關規定審核審批,提供救助。

    建立主動救助機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區內居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,對于符合臨時救助條件的,要協助其申請臨時救助。公安、城管等部門在執法中,發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,要引導、護送至救助管理機構,或通知急救機構進行救治,主動幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門、救助管理機構在接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,要主動核查情況,對于符合臨時救助條件的,應協助其申請臨時救助。

    三、強化保障措施

    (一)加強能力建設。各級人民政府要結合本地實際,建立“一門受理、協同辦理”機制,依托鄉鎮人民政府(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳等,設立統一的社會救助申請受理窗口,制定、公開臨時救助的工作流程、辦理時限等,及時受理救助對象申請,并向救助對象適時反饋辦理進度等情況。要充實加強臨時救助工作力量,確保事有人管、責有人負。要將救助申請家庭經濟狀況核對機制引入臨時救助工作,提高臨時救助對象認定準確率。要充分發揮村(居)民委員會作用,提升主動發現臨時救助對象能力。健全完善社會力量參與臨時救助機制,鼓勵、支持社會組織、個人等社會力量參與臨時救助。

    (二)加強經費保障。臨時救助資金籌集以財政投入為主,社會捐贈為輔助。各級人民政府要優化財政支出結構,切實加大臨時救助資金投入,將臨時救助資金列入財政預算,專賬管理、專款專用。城鄉居民最低生活保障資金有結余的情況下,可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。中央和省級財政補助資金重點向保障任務重、財政困難的地區傾斜。

    (三)加強政策宣傳。各級人民政府要以臨時救助保障階段性基本生活的政策定位和臨時救助對象認定條件、臨時救助規范管理、臨時救助與其它救助政策的銜接為重點,深入開展臨時救助政策宣傳。充分利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式,加大政策宣傳普及力度,使臨時救助政策廣為人知。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,廣泛宣傳臨時救助制度特點,引導公眾理解、支持臨時救助工作,在全社會營造良好的輿論氛圍。

    四、強化組織領導,落實管理責任

    (一)加強組織領導。各級人民政府要將健全完善臨時救助制度納入重要議事日程,進一步健全完善政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的工作機制,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。做好臨時救助與醫療、教育、住房、就業等專項救助政策的有效銜接,切實提升臨時救助效益。

    (二)落實管理責任。臨時救助工作實行各級人民政府負責制。縣級以上各級人民政府要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實履行臨時救助申請受理、調查、評議和公示等職責,充分發揮包村干部的作用。各地要將臨時救助等社會救助政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核范圍,并合理確定權重;考核結果納入政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、公安等部門要強化責任落實,確保困難群眾求助有門、受助及時。財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。

    (三)強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方人民政府和有關部門負責人,以及在臨時救助審核、審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀依法追究責任。同時,各地要加大對騙取臨時救助人員查處力度,除追回騙取的臨時救助金外,還要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要臨時救助待遇的,公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人,各地除按有關法律法規規定處理外,還應將有關信息記入征信系統。

      

    湖南省人民政府 

    2015年6月4日


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