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津市市2016年政府工作報告

發布日期:2016-02-18 17:14 來源:津市政府網 字體:[ ]

——2016年1月8日在津市市第十六屆人民代表大會第五次會議上

津市市人民政府代市長陳章杰


各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  2015年工作回顧

  2015年,在市委正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們團結帶領全市人民,堅持小康總攬,注重改革引領,決勝“三大戰役”,全市經濟社會穩步健康發展。主要經濟指標較快增長,實現地區生產總值114.5億元,增長8.7%(預計數,下同);財政總收入6.1億元,增長12.1%;社會消費品零售總額54.1億元,增長12.5%;城鄉居民人均可支配收入分別達到26500元、11426元,分別增長9.7%、10.8%;全面小康實現程度達到90.5%。這一年,我們突出了民生為本,在常德市9個區縣中率先實現飲水安全全覆蓋,構建了全省率先、常德唯一的城鄉供水一體化模式,大力推進棚改工作,成為杜家毫省長在全省“兩棚兩房”工作現場會上唯一表揚的縣市;我們狠抓了生態建設,堅定不移守護綠水青山,在全省率先實現集鎮污水處理站的全覆蓋,消滅了農村白色垃圾,農村環境綜合整治整縣推進項目中期驗收考核排名全省第一,毛里湖湖泊治理項目績效評估考核排名全省第一,承辦了全省現代畜牧業建設工作會議,畜牧業生態循環養殖模式在全省推廣;我們維護了大局穩定,連續11年保持平安縣市稱號,綜治民調工作位列全省第六、常德市第一,是常德區縣市歷史上取得的最好成績。回顧一年來的工作,主要是:

  產業發展步伐加快。工業經濟穩中有升。完成規模工業總產值182.5億元,增長16.2%;規模工業增加值46億元,增長12%;規模企業戶數達到103家。生物醫藥產業逆勢猛進,鴻鷹生物、新合新被上市公司溢多利收購,10家規模企業實現產值24億元,增長104%。加大企業幫扶力度,完善財鑫擔保風險機制,參與常德股權投資基金,為企業新增融資2.1億元,協調過橋資金5000多萬元。面對5家企業先后破產、數千名工人失業的困難局面,積極作為,不等不靠,推動企業依法破產重整,中意食品和雪麗造紙先后與上市公司金健米業、溢多利重組,切實維護了社會穩定,實現了破產企業的“鳳凰涅槃”。農業基礎更加夯實。實現農林牧漁業總產值29.8億元,同比增長3.9%。新發展農民專業合作社60家、家庭農場9家、各類農村經濟大戶482戶,新增綠色食品1個、有機食品認證2個。生豬、食用菌、休閑農業等特色產業不斷壯大。落實食用菌產業發展基金100萬元,興辦香菇示范基地5個、雙孢菇示范基地1.2萬平米。第三產業加快發展。寶悅樂城26萬平米商業綜合體即將開業運營,上海博聯有限公司投資的家居建材專業市場啟動建設。市政府高度關注老百姓的“菜籃子、米袋子”問題,直接投資5000多萬元,基本完成了城區7座農貿市場的標準化改造,極大地方便了普通群眾的日常生活消費。隨著人居環境的不斷改善,房地產業發展迅猛,銷售形勢喜人,共銷售商品房15.4萬平米,同比增長49%,房地產市場在外圍低迷的環境下,呈現出一枝獨秀的紅火局面。藥山寺遺址、嘉山國家森林公園、毛里湖國家濕地公園建設穩步推進。

  后勁活力顯著增強。項目建設成效明顯。集中開展“百日招商大會戰”,共簽約引進新項目22個,協議投資25.7億元。完成全社會固定資產投資110.4億元,增長20%,70個投資1000萬元以上的重點項目,67個動工建設。澧水二橋啟動建設,窯坡渡千噸級碼頭完成所有前期工作。向上爭取資金17.9億元,成功爭取國開行、農發行項目建設資本金專項基金3.4億元,占到常德市前四批項目資金總額的1/3,無論是項目個數,還是資金總額都位列全省縣市前列。積極推進債券置換債務工作,實現代發債券3100萬元、置換份額3.43億元。園區平臺不斷夯實。胥家湖路東段建成通車,團湖公租房和中小企業孵化園標準廠房主體封頂,嘉山實驗學校投入使用。剝離工業集中區的社會管理職能,新設了嘉山街道辦事處,將杉堰村、戚家村、關橋村納入街道辦事處行政管轄范圍。啟動了“兩湖”生物醫藥園建設。園區實現規模工業總產值142億元,增長29%。改革創新縱深推進。政府職能轉變和機構改革、鄉鎮區劃調整工作穩步實施,國家新型城鎮化、國家中小城市綜合改革試點前期工作穩步推進。積極推進城鄉一體化試點工作,提出實現城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、生態文明、社會管理等“六個一體化”的總體思路,把抓好新型農村社區示范建設作為切入點和突破口。垃圾無害化處理PPP項目納入全省首批試點名錄。商事制度改革基本到位,“三證合一、一照一碼”登記模式全面實施。推進大眾創業、萬眾創新,出臺了《關于促進創新創業帶動就業的實施意見》。

  城鄉面貌深刻變化。城市品質持續提升。繼續打好城市提質戰役,投入資金1.7億元,實施城市基礎設施建設項目44個,新建和改造了城市道路、小街小巷19條,建成了征稽廣場、嘉山廣場,完成了汪家橋改造,全面實施了第三輪21個示范小區建設。提質更新了52輛公交車、21輛城鄉環線客運車輛。縱深推進控違拆違,拆除各類違建3.4萬平米。推進單位路段包保工作,順利通過滅鼠、滅蟑復查和滅蚊達標考核。智慧城市建設獲批國家智慧城市試點。棚改攻堅持續加力。啟動棚改三年攻堅,確定了首批實施的西河街、護市城中村等重點示范片區。爭資3.6億元,融資1.9億元,新建1396套保障房,實施棚戶區改造5544戶,核發租賃補貼844.8萬元。農村面貌持續改觀。完成農村“斷頭路”建設50公里,維修改造機埠90處。推進小城鎮建設,探索鄉鎮“三改四化”,啟動了集鎮亮化美化和控違拆違工作。扎實推進美麗鄉村建設,關橋村、大山村分別被評為湖南省和常德市美麗鄉村建設示范村。生態環境持續優化。啟動城區周邊“綠色走廊”建設,新造林1.52萬畝,公路植樹94公里,建成生態示范戶1000多戶,白衣鎮蒲山村、原渡口鎮新福村實現了生態示范戶建設全覆蓋。深入開展“藍天碧水凈土”行動,全面取締城北區手燒鍋爐,新建空氣自動監測站1座,城區空氣質量優良天數和達標率均穩定在90%以上。

  民主法治持續加強。深入推進“法治津市”建設。堅持重大事項集體決策,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦理人大代表建議81件、政協委員提案72件,辦理回復率、滿意和基本滿意率為100%。深化行政審批制度改革,減少、取消、調整行政審批事項27項、非行政審批事項20項,全面清理和公示部門權力事項3922項、涉企收費項目64項。加強公共法律服務,司法局被評為“全國人民調解宣傳工作先進單位”,原保河堤鎮司法所被評為“全國先進司法所”。堅持市級領導信訪接待日、市長熱線受理回復等制度,群眾合法訴求得到有效解決。

  民生事業卓有成效。群眾獲得感明顯增強。社保擴面5000多人,社會保險費征繳入庫2.35億元、支付5.43億元。企業養老保險實現“十一連增”,研究出臺了被征地農民養老保險實施辦法,提高了城鄉低保、農村五保老人供養標準。堅持創業帶動就業,新增創業主體1506戶,新增各類就業人員11398人。社會事業全面發展。教育工作成功躋身全國中小學責任督學掛牌督導創新縣市、全省發展學前教育事業典型縣市。投入9000多萬元,啟動了市一中教學科技大樓建設,完成幼兒園及義務教育階段薄弱學校改造、城區3所學校“美麗校園”建設任務,全面消除了所有學校的D級危房。啟動金魚嶺社區衛生服務中心綜合樓、白衣衛生院公衛樓及公租房、汪家橋社區衛生服務中心整體搬遷等建設。人民醫院和中醫院所有藥品(除中藥飲片外)全部實現零差率銷售。通過“全國基層中醫藥工作先進單位”國家級評審驗收。人口計生工作繼續保持省級模范單位稱號。突出食品藥品安全、道路交通安全、消防安全、校車安全和安全生產隱患治理,未發生重特大安全事故。完成了全國第三次經濟普查工作任務。人民防空、國防動員、國防教育水平穩步提高。編制、監察、審計、物價、外事僑務切實履行了職能。廣播電視、體育、民族宗教、地震、檔案、保密、方志、老齡、殘聯等各項工作都有新的進步。各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、文聯發揮了重要作用。

  各位代表、同志們!一年辛苦不容易,一年變化不尋常。我們取得的每一點成績,實現的每一點進步,都是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協全力監督、支持的結果,是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全市人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向為津市社會穩定做出積極貢獻的部隊官兵,向所有關心支持津市改革發展的同志們、朋友們,向在津市創業的投資者、建設者、貢獻者,表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展進程中仍有不少困難和問題:一是受各種因素影響,地區生產總值、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入等經濟指標未完成年度目標;二是發展還不充分,經濟總量規模小,產業結構不優,企業生產經營困難的問題依然突出;三是發展后勁不足,民生事業欠賬還不少,城鄉發展差距較大的問題仍然存在;四是發展環境還不優,思路不開闊,思想不解放,少數干部群眾保守封閉、觀念落后,少數政府工作人員作風不優、為官不為的現象仍然存在,等等。對此,我們一定堅決采取措施,認真加以解決。


  2016年工作安排

  各位代表、同志們,2016年是“大干新三年,建設新津市”的沖刺之年,是“十三五”規劃的開局之年,也是提前建成全面小康、提前實現精準脫貧的決戰之年。謀劃和推進發展,必須清醒認識外部環境的深刻變化,切實做到搶機遇、穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生。當前,發展環境深刻變化,國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、動力轉換困難相互交織,津市面臨穩增長、促轉型的雙重壓力、雙重任務,必須順應大勢、積極應對。發展機遇不斷疊加,國家區域經濟布局和重心加快向內地傾斜,長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略加快實施,津澧融城實質推進,帶來了政策利好和重大機遇。發展能量蓄勢待發,全市人民圍繞“大干新三年,建設新津市”,強力推進“三改四化”、“三大戰役”等重點工作,為津市發展蓄積了強大能量。總體來看,我們仍然處于大有作為的戰略機遇期。  

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和市委經濟工作會議精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念,堅定工業主導戰略,推進園區攻堅、城鄉一體化攻堅、棚改攻堅,積極開展“五城同創”,強力推動民生升溫,率先實現精準脫貧,提前實現全面小康,為“十三五”開好局、起好步。全年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%左右,財政總收入增長10%以上,規模工業增加值增長10%左右,全社會固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長12.5%左右,城鄉居民人均可支配收入增長11%左右,完成上級下達的節能減排約束性指標。

  一、全力以赴壯大工業經濟

  堅持“工業主導”戰略,努力打造園區平臺,提升傳統產業,壯大優勢產業,優化涉企服務,重振津市工業雄風。

  狠抓園區攻堅。從思想解放、配套、項目、效益、服務五個方面全面推進園區攻堅,爭取獲批省級高新園區。全速推進“兩湖”生物醫藥園建設,完成環評批復、深度設計和胥家湖調規工作,推進沿湖景觀打造和胥家湖景觀橋建設。完善功能配套,啟動胥家湖路西段、團湖路北段和周家鋪路南延北拓工程建設,遷轉龍崗路北側7座110KV電力桿塔。完成工業污水處理廠及排漬泵站建設。繼續深化體制機制改革,探索在園區設立一級金庫。提升園區服務水平,成立招商服務中心、企業服務中心,適時組建法務部。嚴把園區項目入口關,抓好園區閑置用地的清理工作,對不能按期履約的項目,依法收回土地。  

  做強優勢產業。力爭規模工業總產值突破200億元,規模企業戶數超過110家,新增高新技術企業4家。推動工業結構深度調整,重點打造生物醫藥與健康食品、裝備制造等優勢產業,改造提升紡織、鹽化工等傳統優勢產業,培育發展新材料新能源等戰略性新興產業。依托“兩湖”生物醫藥園,重點扶持新合新、鴻鷹生物等企業,大力引進生物酶制劑、醫藥中間體、生物制藥等產業項目,積極爭創國家火炬生物酶技術特色產業基地。積極與中車、三一、東風、湘電集團對接,以中聯車橋為龍頭,重點發展工程車底盤、汽車整車、現代農業機械等產品,推進大漢客車盡早量產,力爭客貨車年生產能力達到2000輛。以新中意、嘉品嘉味、潤農茶油等為龍頭,積極支持食品企業技術改造和新產品開發。抓好紡織、鹽化工等產業的轉型升級。培育發展非織造新材料、光伏新能源等新興產業。推進工業化、信息化“兩化”融合,加大企業研發投入,建設國家級生物醫藥、省級裝備制造、鹽化工等三個技術研發中心,鼓勵科技成果轉化。

  真心幫扶企業。工業經濟是津市的命脈,中小企業是津市發展的源泉。為了切實幫助中小企業渡難關、過嚴冬,新的一年,我們將打出幫扶企業發展的系列“組合拳”:一是強化工業領導小組的責任,嚴格實施“一企一策”貼心幫扶,抓好市級領導、部門服務聯系企業制度的落實,幫助找準企業面臨困難的癥結,不解決具體問題絕不收兵;二是努力擴大中小企業融資渠道,在繼續抓好財鑫擔保、科技銀行擔保的基礎上,充分發揮財政資金的杠桿撬動作用,安排1000萬元存量貸款貼息專項資金、3000萬元融資過橋資金,設立1000萬元的中小企業發展基金(可撬動動態總額達1億元的“助保貸”),出資2000萬元入股省高新產業創投基金,確保年內新增工業貸款3億元以上;三是想方設法降低中小企業的融資成本,積極開展政銀企對接,引導金融機構對接落實好上級關于幫扶企業的優惠政策,在確保不斷貸、不抽貸的基礎上,盡可能的用好用活掛賬止息、止本付息、集中付息等政策,并設法將存量貸款基準利率降低到現行貸款基準利率水平;四是依法防范企業融資風險,規范民間融資行為,將民間融資利息降到合理水平,對非法拆借資金、民間借貸利息超過規定標準的行為,堅決依法打擊處置;五是政府采購優先使用本地企業產品,全面落實企業稅費減免、獎勵補貼政策,進一步清理和規范涉企收費;六是繼續做好停產破產企業的幫扶工作,重點抓好卡普吉諾、嘉城汽部、鑫洲汽配、朝宏油泵等企業的“二次招商”。在當前實體經濟渡難關的關鍵時刻,我們要充分尊重、關心、支持企業家,要當好企業和企業家的堅強后盾,把解決企業的困難作為政府的工作重點,以政府的工作效率換取企業的發展效益,為實體經濟發展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火!

  二、堅持不懈抓好項目建設

  把項目建設作為穩增長的“主引擎”,繼續開展項目建設年活動,實現“十三五”項目建設開門紅。

  積極爭資引項。深入研究國家產業政策、投資取向與各級“十三五”規劃,重點在產業發展、城市建設、民生工程、節能環保等方面,策劃、論證、包裝一批大項目、好項目,力爭更多的項目擠進國家和省市籠子,形成重點項目申報一批、開工一批、儲備一批的梯次推進格局,力爭在高鐵、高速公路項目方面實現新突破。繼續大力向上爭資,確保爭資總額在2015年的目標基礎上增長20%。

  加快項目建設。重點抓好“兩湖”生物醫藥園、中小企業孵化園等工業項目。重點落實美麗鄉村、毛里湖生態保護和國家濕地公園建設等農業與生態項目。重點實施市一中教學科技大樓、人民醫院能力提升工程、公安局業務技術用房等民生與社會事業項目。重點推進交通建設,補齊交通短板,積極謀劃澧水航道升級為二級航道,推進沅澧快速干線2號大道、安慈高速津市段建設,抓好G353津市段(北繞城線)的前期工作,加快推進澧水二橋、S238棠華至藥山段公路建設,改善石保公路的通行條件,構建快速便捷的市域交通體系。

  注重招商選資。強化“選商”意識,力爭引進2000萬元以上項目15個,其中億元項目5個,10億元以上的工業項目1個。突出園區招商,圍繞生物醫藥與健康食品、裝備制造等核心產業,把產業鏈延伸和優勢資源開發作為招商引資的主要領域,加大標準廠房的招商力度。積極承接科研院所成果轉化項目。重視引進現代農業、三產服務業項目。要把“引老鄉、回故鄉、建家鄉”化為實實在在的具體行動,創造條件吸引在外創業的本土企業家返鄉創業。改革招商方式,突出專業招商、精準招商,建立專業的招商網頁和微信平臺。探索委托代理招商,加強與相關專業中介公司、商會協會、上級部門派駐發達地區的辦事處的聯系。進一步理順招商工作機制,實現招商引資“一站式”服務,提高辦事效率。

  三、繼續抓好城鎮擴容提質

  努力創造優良的城鄉人居環境,完善城鎮功能,提升城鎮品質,為建設安靜安全、宜居宜業、知書知禮的精致城市打好基礎。

  深入推進“五城同創”。推進城市管理攻堅,下定決心構建“大城管”工作格局,抓好渣土車、集貿市場周邊環境、控違拆違、交通秩序等專項整治,建立市容市貌管理長效機制。逐步對市政設施、綠化設施的日常維護管理實行市場化改革。深入推進小區居民自治,在所有成型小區和具備條件的敞開式小區建立業主委員會。徹底整治馬路市場,繼續抓好農貿市場升級改造,探索對農貿市場的經營管理實施市場化改革。有序疏導停車壓力,啟動城區大型停車場建設,加大城區空坪隙地改造為綠蔭停車位的力度,全面開放單位院落允許停放社會車輛,探索實行城市主次干道停車位超時限有償使用機制。深入抓好城區周邊“綠色走廊”、植物園等工程建設。確保國家森林城市創建成功,抓好國家衛生城市的申報驗收,爭取拿到D類城市一等交通管理水平的牌子,確保省級文明城市復檢達到90分以上,贏得國家文明城市創建的入場券。

  加快中心城區建設。充分發揮中心城區在城鎮化進程中的主導地位和引領作用,樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變,將好山好水好風光融入城市。堅持規劃引領,完成城市總規編制,并通過省政府審查,啟動全市控制性詳規編制。注重完善城市功能,投入2.24億元,實施城建項目35個。推動鹽興路、生產街大道等道路新建,完成九澧大道東段等道路的升級改造工程,啟動實施澧水風光帶建設,完成澹津公園、三湖公園升級改造。積極申報“海綿城市”建設試點,有序實施河湖連通工程,基本完成城區黑臭水體和周邊溝渠管網改造,改造人民醫院至大同路污水管網,實行雨污分流。推進智慧城市建設,在完善“天網”工程的基礎上,有序啟動智慧教育、智慧社區、智慧城管等項目建設。

  推進棚改攻堅。將棚戶區改造作為城鎮建設的主旋律,試點推行居民自治改造的棚改模式,鼓勵實施貨幣化安置,貨幣化安置率原則上不低于50%。年內確保完成城鎮棚改8130戶,新建公租房830套。以西河街片區、雙濟溝以東片區、護市城中村改造、澹津城中村改造等示范項目為重點,以點帶面推進全市棚改工作。力爭通過兩年努力,全面完成主城區成片棚戶區改造,基本完成城中村改造,推動棚改工作向鄉鎮延伸。通過棚改攻堅的推進,把城市建設的難點變成城市發展的亮點,用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數,切實增強人民群眾的獲得感、歸屬感。

  抓好集鎮建設。跟進鄉鎮區劃調整的配套措施,抓好便民服務中心建設,對鄉鎮區劃調整后的原鄉鎮治所所在地,堅持做到便民服務不變、惠農政策不變、支持力度不變、發展規劃不變。抓好城鄉一體化建設,推進4個鎮和金魚嶺街道的小城鎮建設,建好集鎮新型農村社區,打造藥山鎮沿湘北干線至工業區高速入口的景觀帶。按照“一鎮一品”的原則,重點抓好新洲鎮美麗城鎮建設試點和“江南第一楚城”建設,打造藥山鎮和毛里湖鎮等文化旅游名鎮、白衣鎮生態宜居小鎮。

  四、積極發展現代農業

  跳出農字抓農業,跳出農業抓農村,讓農業成為有前景的產業,讓農村成為更美麗的家園。

  夯實農業發展基礎。完善農村基礎設施建設,加固堤防2.5公里,塘壩清淤擴容500口,渠道清淤疏浚200公里,維修改造機埠80處。推進高標準農田建設,完成農村低壓電網改造。繼續投入資金500萬元,實行以獎代補,建設農村“斷頭路”50公里,力爭兩年內實現農村“斷頭路”基本清零。投入8000萬元,建好西毛里湖排澇泵站工程,變水患為水利,徹底解決困擾沿湖周邊10多萬群眾多年的水患問題。力爭將陽由垸由蓄洪垸改編到一般垸。全面完成基本農田永久劃定工作。抓好森林防火、動植物疫病防控和農產品質量檢驗檢測。

  提升農業生產能力。大力發展特色種植業。落實食用菌產業發展專項資金,建立食用菌研究所,引進深加工企業,力爭食用菌總產量達到1萬噸,產值達到2億元。大力發展生態養殖業。以大型生豬養殖企業為龍頭,推進生豬標準化養殖,力爭全年出欄生豬60萬頭,爭取擠入國家生豬調運大縣籠子;推廣種養平衡的生態養殖模式,推行“公司+生態農場+生態小農莊”的經營業態;以“四式養蚯”為載體,強化畜禽糞污廢棄物的綜合利用。大力培育新型經營主體。加強新型職業農民培訓,扶持發展專業大戶、農民合作社、家庭農場等新型經營主體。完成農村土地確權登記頒證工作,引導和規范土地流轉。

  著力建設美麗鄉村。進一步提質升級金魚嶺“四居兩村”和神九堰美麗鄉村建設示范片。深入推進農村環境綜合整治,力爭實現垃圾分類處理、農村生活污水處理、畜禽養殖污染治理全覆蓋。建設“綠色津市”,抓好秀美村莊建設,完成荒山造林8650畝、公路綠化45公里,建設生態示范戶1000戶。確保毛里湖國家濕地公園試點建設通過驗收,力爭毛里湖擠入國家重點湖泊籠子,全面啟動毛里湖國際重要濕地申報。要讓津市農村天更藍、山更綠、水更清、地更凈,讓每一位津市人在家門口就能享受到城鄉生態建設的成果。

  五、著力發展現代服務業

  堅持生產性服務業與生活性服務業、傳統服務業與現代服務業并重,以商圈集聚化、業態多元化促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

  大力發展商貿物流。圍繞健康養老、房地產、物流及專業市場、文化旅游、電子商務、金融服務等六大重點,出臺專項扶持發展政策。著力引進知名商貿流通企業,加快寶悅樂城商業綜合體、博聯家居建材專業市場、九碼頭特色小吃商業街建設,完成機械化定點屠宰場建設。引進和培育電商市場主體,積極對接湖南湖湘商貿有限公司,扶持建設電子商務產業園,發展農村電子商務,申報電子商務進農村示范縣市。建立健全農村商貿網點和配送體系,拓展農村消費市場。積極發展社區服務、體育健身、文化娛樂等服務業態,滿足居民多層次消費需求。

  重視發展旅游業。推進旅游與生態、民俗、文化深度融合,大力發展農業觀光、鄉情體驗等旅游項目。推進毛里湖國家濕地公園、嘉山國家森林公園、藥山寺遺址等景區建設,繼續擴大神九堰、關山等鄉村休閑旅游品牌影響。精心策劃、包裝、推介一至兩個津市特色旅游產品,爭創湖南省優秀旅游商品。

  加快發展現代金融。積極引進金融機構,繼續做好與長沙銀行、民生銀行、興業銀行等金融機構的對接工作,力爭瀏陽農商行在津市設立村鎮銀行。加強金融安全監管,強化個人、企業失信貸款管理,對于未在金融部門備案而開展金融服務活動的機構,一律進行取締。創新金融服務理念,爭取實施農村“兩權”抵押貸款試點。

  積極發展房地產業。適當提高房地產企業準入門檻,規范商品房建設行為,加強商品房預售管理,著力建設精致商住小區。積極開展城市營銷和房地產推介活動,吸引農村居民和周邊縣市區人群來津置業安居。在執行上級優惠政策的基礎上,出臺并執行本地的房地產去庫存系列優惠政策,打出激活房地產市場的“組合拳”,打通商品房與棚改安置房、商品房與公租房、購房市場與租房市場三個供需通道,實現住房存量資源的優化配置,滿足社會不同層面、不同群體、不同需求,最大限度地實現“居者有其屋”的美好愿景。

  六、堅持推進改革創新

  在重點領域和關鍵環節的改革上出硬招,出實招,以改革促動新發展,以創業催生新活力。

  繼續深化改革。全面落實省、常德市及本級確定的各項改革任務。積極承接國家新型城鎮化、國家中小城市綜合改革試點。穩妥推進并村工作。定期清理和公布行政審批項目,積極推進網上審批。深化財稅體制改革,改進預算管理,推進預算信息公開,實行財政資金使用績效評估管理。鼓勵擴大民間投資,探索建立PPP項目投資基金和項目平臺。完善城投、住保投、交通投、嘉山實業等投融資公司的法人治理結構,做實資本金,確保資產負債率保持合理水平。

  服務創業就業。全力打造活力之城、創業之城。堅持商事登記“先照后證”、公司注冊“零門檻”,全面落實全民創業各項優惠政策,安排200萬元的扶持資金,從市場準入、稅收優惠、融資服務、用地保障、創業補助等方面,大力扶持本土能人、產業大戶、返鄉人士、失地農民、退役軍人、高校畢業生創新創業,力爭全年新增創業主體1200戶。加快中小企業孵化園建設,正式運行科技企業孵化器,籌建創業孵化基地。完善就業服務網絡,新增城鎮就業5500人、失業人員再就業3000人,新增農村勞動力轉移就業2000人,城鎮零就業家庭實現動態就業援助100%。

  七、統籌發展社會事業

  做到社會事業與經濟發展同步部署、同步推進,解決好群眾最關心、最現實的利益問題,讓群眾共享發展成果。

  全力打好扶貧攻堅戰。集中力量推進農村精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,全面實施社會保障到戶、生產發展到戶、技能培訓到戶、教育助學到戶、危房改造到戶“五到戶”工程。加大扶貧資金投入,財政落實扶貧專項資金100萬元,安排貧困村基礎設施、公共服務、產業發展專項幫扶資金500萬元。推進金融產業扶貧,建立扶貧貸款風險補償制度,財政配套200萬元的扶貧貸款風險補償金,通過金融杠桿,為貧困戶創業提供小額信用貸款,引導扶貧產業發展。年內實現10624名農村人口整體脫貧、13個貧困村全部摘帽。津市是老工業城市,城區還有一些生活上有困難的群眾,我們不能扶貧抓了農村,忘了城市,將高度關注和切實解決這部分群眾的衣、食、住、行等困難問題,確保城鄉所有貧困人口學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,讓28萬津市人民都在陽光下有尊嚴地生活,努力不讓一個津市居民在全面奔小康的路上落伍掉隊。

  切實改善保障民生。擴面社會保險,征繳社會保險費2.92億元,新增各類保險參保5000人以上。更加注重對特定人群、特殊困難的精準幫扶,建立啟動救急難機制,抓好“助保工程”,提高城鄉低保、農村五保供養水平,使特困人員不為饑寒所迫、大病所困、失業所憂、災害所難。發展民政養老事業,啟動養老服務中心二期和老齡康復醫院建設,謀劃建設毛里湖健康養老產業園,完成殯儀館搬遷工作。積極引進養老服務連鎖企業,支持和鼓勵社會組織、物業企業、民營機構興辦、營運日間照料等養老服務項目。

  提升社會治理能力。以“天網”工程為依托,扎實推進平安津市建設,全面提升社會綜合治理水平。規范網格化管理,充分發揮網格平臺作用。堅持法治信訪理念,引導群眾依法逐級走訪和網上信訪。建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格重點行業、重點領域安全生產監管,加強消防安全、交通安全、食品藥品安全管理,堅決遏制重特大事故發生。完善應急體系建設,強化預案管理,增強應急能力。津市經濟社會的健康發展,離不開廣大基層干部的辛勤勞動和無私奉獻。更加關心關愛基層干部,為社區工作“減負”,逐步實行社區工作正面清單制,切實改善社區和村居干部的工作條件和生活待遇,讓所有基層干部工作上有勁頭、生活上有想頭、事業上有奔頭。

  加強生態文明建設。劃定生態保護紅線,積極爭創省級生態文明建設示范區。打好大氣污染防治攻堅戰,對城北區申報使用20噸以下的燃煤鍋爐一律不予審批,城南區鍋爐實施電、天然氣等清潔能源改造,全面實行規模餐飲業油煙治理。推廣清潔能源,接通“五縣一市”天然氣管道,搬遷燃氣儲氣站,實現城北區天然氣全覆蓋,并逐步向城南區和鄉鎮延伸。加強水污染治理,實現城區生活污水全收集、全處理。實施土壤污染凈化和農用地土壤污染修復工程。良好的生態環境是津市的最大優勢和最大財富,我們一定要像保護眼睛一樣保護好津市的青山綠水、藍天凈土。

  繁榮各項社會事業。繼續抓好教育衛生三年攻堅。努力創辦滿意教育,繼續改造農村薄弱學校,加快城區“美麗校園”建設,擴容提質火花幼兒園,加快理順德雅、三中辦學體制機制。強化校企合作,打造職業教育品牌。改善特殊教育辦學條件。完善醫療衛生服務體系,爭創二級甲等中醫院,啟動婦幼健康優質服務示范縣市的創建工作。推進工業新區醫院及衛康室建設,探索醫養結合新模式。堅持計劃生育基本國策,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,提升計劃生育服務水平。健全現代公共文化服務體系,開展全民健身運動,啟動工人文化宮土建工程,推進農村文體小廣場建設。傳承歷史文化,啟動虎爪山遺址加固工程,加快益泰綢布莊等傳統建筑修繕,啟動“車胤囊螢照讀”國家級非物質文化遺產的申報工作。抓好第三次全國農業經濟普查。保障水、電、氣供應,建立完善水、電、氣階梯價格制度。認真抓好國防動員、民兵預備役和人民防空工作,支持駐津部隊、武警部隊建設,進一步做好審計、統計、外事僑務、對臺、民族宗教、地震、保密、方志、老齡、殘聯、工會、共青團、婦聯、文聯、科協等工作。

  各位代表、同志們,打鐵還需自身硬!我們將以建設執政為民的法治政府為目標,努力實現政府工作的與時俱進。

  強化法治思維,堅持依法行政。認真執行人大及其常委會的決議和決定,積極支持人民政協發揮協商民主作用,主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強規范性文件和政府合同的監督管理,推行政府及其工作部門權力清單、責任清單制度。建立政府及其工作部門負責人主動出庭應訴重大行政訴訟案件制度,自覺履行人民法院的生效判決、裁定。啟動“七五”普法教育,深入開展法制宣傳和法制建設,完善法律顧問和法制培訓制度,大力提高公職人員尤其是領導干部依法行政的意識和能力。

  強化責任擔當,堅持高效施政。積極推進政府績效管理。建立執法部門重要崗位效能監察機制,開展行政許可自由裁量權試點,確保行政決策高效依法落實。嚴格落實登記備案制,規范涉企檢查執法,開展涉企收費項目清理、公示,探索第三方評價機制,進一步優化經濟環境。強化治庸問責,堅決整治“中梗阻”、不作為、慢作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。

  強化政務公開,堅持陽光理政。以更大力度拓展、深化政務公開領域和內容,積極完善政務服務體系,健全突發事件、公共危機事件和群眾關注的社會熱點問題信息發布機制,不斷增強政府工作的透明度。啟動政務中心服務大廳新建,落實審批職能的“兩集中三到位”。辦好政府門戶網站,完善電子政務平臺建設。

  強化廉政建設,堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責”,深入開展理想信念教育、崗位廉政教育,筑牢拒腐防變的思想防線。建立健全反“四風”、轉作風的長效機制,堅持勤儉辦事,反對鋪張浪費。加強項目招投標、行政審批、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監督,促進規范管理。強化行政監察,糾正行業不正之風,嚴肅查處腐敗案件。

  各位代表、同志們!新的目標令人鼓舞,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下,把人民的期盼變成前進的動力,把歷史的使命化作實干的行動,聚精會神搞建設,一心一意抓發展,確保提前實現全面小康,為打造湘西北“工業實力強、城鄉一體化、現代氣息濃”的精致城市而不懈奮斗!


  《政府工作報告》附件

  名詞解釋

  1、三大戰役:民生升溫戰役、園區攻堅戰役、城市提質戰役。

  2、PPP項目:是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

  3、示范小區建設:2013年,市委、市政府提出用三年時間(2013-2015年),在全市改造一批基礎設施較差、城市功能不完善、年代久遠的老舊敞開式小區和城中村為主的小區,嚴格按照“綠化、美化、亮化、硬化”的標準進行建設。主要實施雨污管網、道路硬化、亮化、綠化、數字化以及管線入地、消防、環衛、車位等16個固定改造項目。小區建設完成后,建立健全物業管理委員會和業主管理委員會,實行居民自治管理。

  4、智慧城市:項目由“天網”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧醫療等涉及民生的各個領域組成,打造一個服務于政府、行業和廣大民眾的便捷信息化平臺,讓政府通過平臺獲取信息,讓群眾通過平臺獲得全部的政府服務。

  5、三改四化:“三改”即路改、水改、棚改,“四化”即美化、亮化、綠化、數字化。

  6、助保貸:指由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”,由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。

  7、高新產業創投基金:該基金是由湖南省政府和常德市政府共同發起的新材料產業創業投資基金(有限合伙),出資方包括湖南高新產業創業投資集團有限公司(2000萬元)、常德沅澧產業投資控股有限公司(5000萬元)、津市市城市建設投資開發有限責任公司(2000萬元)等11家單位,基金總資本為2.25億元。作為基金的合伙人,將獲得更多發展權益,如在促進津市企業發展方面,有助于緩解津市新材料企業的融資難問題;在政府財政資金使用效益上,不僅能獲得不少于8%的保本收益,而且還將產生巨大的杠桿投資效益。

  8、貸款基準利率:指央行發布給商業銀行的貸款指導性利率,是用于調節社會經濟和金融體系運轉的貨幣政策之一。以五年以上期限貸款利率為例,存量貸款基準利率最高達到6.55%,現行基準利率為4.9%。

  9、五城同創:津市市政府十六屆三次全體會議提出,即爭取國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市、全國文明城市“五城同創”成功。

  10、精明增長理論:指用足城市存量空間,減少盲目擴張;城市建設相對集中,空間緊湊,混合用地功能,鼓勵乘坐公共交通工具和步行,保護開放空間和創造舒適的環境,通過鼓勵、限制和保護措施,實現經濟、環境和社會的協調。

  11、緊湊城市理論:指在城市規劃建設中主張以緊湊的城市形態來有效遏制城市蔓延,保護郊區開敞空間,減少能源消耗,并為人們創造多樣化、充滿活力的城市生活的規劃理論。

  12、海綿城市:指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

  13、“天網”工程:指為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

  14、國家重點湖泊:指國家財政部、環保部根據《水污染防治專項資金管理辦法》,通過競爭選出國家重點支持湖泊(湖南省是東江湖)15個和國家一般引導湖泊40個,分別給予數額不等的專項資金支持。據了解,今年將有7個重點湖泊完成治理工作,國家有可能組織第二輪重點支持湖泊競爭。若毛里湖能由目前的國家一般引導湖泊競爭立項為國家重點支持湖泊,我市獲得的湖泊整治資金將增加一倍,達到5億元以上,可為毛里湖生態環境整治提供更有力的財力保障。

  15、“五縣一市”天然氣管道:主線南起武陵區東郊鄉皇木關村,向北經臨澧縣,到達停弦渡,然后向東經澧南、津市市,到達安鄉縣。支線有3條,第一條由石板灘向西南到桃源縣,第二條由停弦渡向西到石門縣,第三條由澧南向北到澧縣。

  16、兩集中三到位:將部門的行政許可、審批事項相對集中到一個科室;將各部門的行政服務科成建制集中到市行政服務中心;同時要求各部門的行政許可、審批事項進駐“中心”到位,對“中心”窗口授權到位,“中心”窗口負責人按要求配備到位。

  17、一崗雙責:“一崗”指一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”指一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,也要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。


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