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石門縣2016年政府工作報告

發布日期:2016-02-29 16:00 字體:[ ]

——2016年2月25日在石門縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

石門縣人民政府縣長 郭碧勛


各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請連同《石門縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審查。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


一、“十二五”工作回顧


  “十二五”是石門發展極不平凡的五年,也是綜合實力顯著提高、城鄉面貌顯著變化、公共服務顯著增強、群眾生活顯著改善的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在縣委的堅強領導下,我們用智慧和激情、汗水和責任、真誠和執著,扎實苦干,砥礪奮進,總體完成“十二五”規劃目標任務,實現了經濟社會發展穩中有進、穩中提質,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  過去五年,我們堅持發展第一要務,突出項目為綱,加速產業轉型,經濟發展量質齊升。地區生產總值由“十一五”末122.2億元增加到2015年211.4億元,年均增長10.4%。財政總收入由6.23億元增加到11.1億元,年均增長12.2%。固定資產投資由62.8億元增加到176.8億元,年均增長23%。三次產業結構調整為17.7:41.2:41.1。工業經濟更加壯大。規模工業總產值由96.3億元增加到221.97億元,年均增長18.2%;規模工業增加值由30.8億元增加到62.8億元,年均增長14.4%。規模工業企業總數達103家,建成標準化廠房20萬平方米。“壩道”水泥獲“中國馳名商標”,“玉葉”化肥獲“湖南省著名商標”。天下康生物科技、紅太陽生物科技、賽奧硅產業園、大唐華電脫硝技改、海螺城市生活垃圾焚燒發電等一批重大項目建成投產。特色農業更具優勢。農林牧漁業總產值由50.2億元增加到59.6億元,年均增長3.5%。“石門銀峰”“盛節節高”“湘佳”成為“中國馳名商標”,“石門馬頭羊”“石門土雞”獲評“國家地理標志保護產品”。市級以上農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社總數分別達21家、109家、255家,湘佳牧業成為“農業產業化國家重點龍頭企業”。先后獲得“國家出口農產品質量安全管理示范區”“全國十大生態產茶縣”“全國林下經濟示范基地縣”“全省糧食生產先進縣”“全省現代煙葉農業示范縣”等稱號。現代服務業更顯活力。旅游、金融、商貿提速提質。成為“湖南省旅游強縣”,夾山成功創建4A景區,“皂市遺址”“夾山寺古建”確定為國家級重點文物保護單位,“石門樁巴龍傳說”“石門土家山歌”列入省級“非遺”名錄。滬農商村鎮銀行、華融湘江銀行落戶運營,農村信用社改制為農村商業銀行。金融機構存款余額由73.8億元增加到165.99億元,年均增長17.6%;貸款余額由52.9億元增加到65.97億元,年均增長4.5%。社會消費品零售總額由46億元增加到96.8億元,年均增長16.1%。

  過去五年,我們堅持城鄉一體發展,突出功能完善,注重生態創建,城鄉面貌明顯改觀。全縣城鎮化率達到39.4%,比“十一五”末提高6.6個百分點。基礎建設全面加強。交通、水利累計完成投資38.7億元,新改建干線公路和農村公路1202.9公里,整治河道29.9公里,完成中小型病險水庫除險加固162座,解決了45萬人安全飲水問題,火車北站、汽車站、石長鐵路增建二線及電氣化改造等重大項目竣工投運。城鎮建設強力推進。縣城總規修改全面完成,城區規劃面積擴大到226.9平方公里。完成城建投資30億元,改造城區主次干道和小街小巷35條,新建城區供水、供氣和雨污管網118公里,澧陽路升級改造、城區自來水取水口上移、縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場等項目建成投運。繼續保持“國家衛生縣城”“全國文明縣城”稱號,蒙泉鎮、皂市鎮、壺瓶山鎮入選全國重點鎮,南北鎮、壺瓶山鎮列入全市美麗城鎮建設試點。生態建設不斷深化。成為“國家主體功能區建設試點示范縣”“省級生態文明建設示范縣”,成功創建“羅坪省級地質公園”“仙陽湖國家濕地公園”以及16個國家級和6個省級生態鄉鎮。完成退耕還林3萬畝、石漠化治理4萬畝、中幼林撫育7.6萬畝、林業有害生物防治3萬畝、公路綠化1125公里。雄黃礦污染治理深入推進,“十二五”節能減排任務全面完成。

  過去五年,我們堅持緊貼群眾生活,突出民生改善,強化公共服務,社會大局保持穩定。城鎮居民人均可支配收入由15295元增加到19596元,農村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生質量持續改善。連續五年堅持為民辦實事,新增城鎮就業3.2萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人,城鎮零就業家庭保持動態清零。完成公租房建設5925套、城鎮棚改5594套、農村危房改造3800戶。五大社會保險參保人數由25萬人增加到50.8萬人,基金征繳規模達3.5億元。新農合參合率達99%,政策范圍內綜合補助率達70%,比“十一五”末提高12個百分點。城鎮醫保政策范圍內住院報銷比例達75%,比“十一五”末提高28個百分點。城鄉低保實現應保盡保,補助水平穩步提高。農民負擔監管經驗全省推介,農民直接負擔實現“零負擔”。投入扶貧資金4.2億元,脫貧8.5萬人,貧困發生率由“十一五”末25.6%下降至12.4%。公共文化體系不斷完善,綜合文化站實現鄉鎮全覆蓋,廣播“村村響”實現縣鄉村三級聯網聯播,建設電視“戶戶通”工程1.3萬戶、農家書屋712個、文化信息共享工程縣鄉分中心335個。社會治理不斷創新。深入推進平安石門建設,不斷完善社會治安防控體系,人民群眾安全感持續上升。嚴格落實安全生產責任制,大力開展打非治違和隱患排查專項行動,安全形勢持續穩定。健全落實公共應急救援機制,處置突發事件能力進一步提升。積極推進涉法涉訴信訪改革,實行領導包案化解積案,信訪秩序持續向好。社會事業明顯進步。各級各類教育均衡發展,累計完成教育投入21.88億元,新建鄉鎮公辦幼兒園9所,實施合格學校創建、薄弱學校改造、農村教學點配套建設等項目248個。教育教學質量全市領先,五年有47人被清華、北大錄取。衛生醫療服務體系加快完善,基本藥物制度深入實施,完成鄉鎮衛生院業務用房改擴建3.6萬平方米、村級衛生室標準化改造279 個,新建重點貧困村衛生室88個。縣級公立醫院綜合改革試點穩步推進,縣人民醫院成為全國縣級醫改樣本。先后獲得“全國社會組織建設創新示范單位”“全國殯葬管理示范單位”“全省雙擁模范縣”稱號。國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強。統計、物價、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、殘聯、外事僑務等各項事業協調發展。工會、共青團、婦聯作用得到有效發揮。

  過去五年,我們堅持創新發展路徑,突出體制改革,深化對外開放,發展活力更加強勁。重點領域改革縱深推進。政府機構改革、鄉鎮機構改革、文化體制改革、國有林場改革、園區體制改革和城區撤鎮建辦全面完成。財稅體制改革、城鎮管理體制改革、醫療衛生體制改革深入推進。省直管縣經濟體制改革試點工作全面啟動,省直部門管理權限下放對接和項目資金直報工作有序開展。開放性經濟加速發展。招商引資累計到位內資241億元、外資2.56億美元,年均分別增長7%、11%。積極承接產業轉移,引進億元項目26個,其中10億元以上項目5個。大力推進外貿“破零倍增”計劃,累計發展外貿出口企業29家,進出口總額達1942萬美元,是“十一五”末的5倍。

  過去五年,我們堅持建設滿意政府,突出法治引領,優化政務服務,政府形象顯著提升。深入貫徹依法治國基本方略,扎實推進依法治縣和“六五”普法,政府凝聚力、執行力、公信力不斷增強。權力運行不斷規范。建立健全重大決策調查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度,有效推行了行政執法公示制、評議制、責任制和執法過錯追究制。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督以及政協民主監督,主動聽取各方面的意見建議,累計辦理人大代表議案建議875件、政協提案606件,滿意率100%。行政效能不斷提升。大力實施“六個減壓”,推行縣直部門行政職能“兩集中三到位”、重大投資項目模擬審批等制度,加強公共資源交易、網上政務服務系統等平臺建設,突出治理涉企“三亂”、涉企“三強”等經濟環境問題,發展環境更加優化。工作作風不斷好轉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,認真落實中央八項、省委九項、市委十項規定和縣委“三治九禁十不準”,大力加強審計監督和行政監察,為民、務實、清廉成為干部作風的新常態。

  2015年是“十二五”規劃收官之年。面對宏觀經濟下行的極大壓力,我們主動適應經濟發展新常態,緊扣“五大戰略”,推進“十件大事”,總體完成了縣第十六屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務。地區生產總值增長9.1%,財政總收入增長9.2%,固定資產投資增長22.8%,城鄉居民人均可支配收入增長9.1%,地區生產總值、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入、規模工業增加值等主要經濟指標增幅都高于省市水平,全面小康實現程度躋身全省小康建設三類縣前十強。

  這一年,我們致力抓項目穩增長,產業發展再上新臺階。工業經濟穩步回升。規模工業總產值、增加值分別增長14.8%、11.8%。全年引進境內外資金69.6億元,新簽約項目28個,新開工千萬元以上項目25個,竣工投產18個。完成園區基礎投入4.9億元,建成標準化廠房10.7萬平方米。白沙渡電站、IDC云數據中心、楚天鋇業、湘佳6萬噸家禽食品加工及冷鏈物流、葛洲壩60萬噸白水泥、法德利服裝等項目加快建設。農業發展勢頭良好。糧油、柑橘、茶葉、蔬菜、畜禽等農產品產量穩定增長。建設精品橘園1000畝,新擴無性系良種茶園1.1萬畝。新增“三品一標”認證7個、農民合作社45家、家庭農場61家。農業機械總量突破11萬臺(套),農機化率達51.8%。“石門銀峰”獲意大利米蘭世博會“中國名茶金獎”,“太青毛尖”被評為“湖南名優特產商品”。現代服務業加快發展。實現第三產業增加值86.9億元,增長10.5%。旅游產業勢頭良好,成為首批“國家全域旅游示范縣”創建單位,榮獲國際旅游“艾里緹斯”獎;石門文廟成為3A景區,羅坪長梯隘獲評國家特色景觀旅游名村,白云山林場獲評省級工農業旅游示范區;舉辦了首屆千年茶禪文化論壇。全年接待游客483萬人次,實現旅游綜合收入50.9億元,分別增長11%、17.8%。金融機構各項存款余額165.99億元,增長13.8%;各項貸款余額65.97億元,增長12.3%。房地產完成開發投資3.45億元,增長50.3%,商品房竣工面積10.9萬平方米,增長123.4%,銷售面積12.49萬平方米,增長145.9%。

  這一年,我們致力破瓶頸補短板,發展條件實現新突破。交通建設勢頭強勁。完成投入6.9億元,創歷史新高。S306臨澧至青玄、S307林伯渠故居至夾山和S308冉家坪至閆家溶等公路建成通車。西北環線、S301壺瓶山至江坪、沅澧快線二大道石門段、S304太平至柳家埡等公路正在抓緊建設。S241楊嶺崗大橋、S302九渡河至楊柳等公路前期工作加速推進。新改建農村公路155.5公里,完成安保工程190公里、危橋改造及渡改橋13座。農田水利建設步伐加快。完成了中型灌溉排水泵站更新改造、小農水重點縣、抗旱應急水源工程等項目以及11座小型病險水庫除險加固工程。整治澧水一線堤防3.4公里。實施集中供水工程169處,解決了21萬人安全飲水問題。新增糧食產能田間工程建設經驗全省推介。農村能源建設快速推進。新建農村戶用沼氣池500 口、養殖小區沼氣工程30處,完成自然村電網改造76個。

  這一年,我們致力提品質樹形象,城鄉建設取得新成效。城鄉規劃不斷完善。夾山、新鋪、子良、壺瓶山4個鄉鎮總規,城區道路交通、商業體系、消防、通訊4個專項規劃,以及二都片區控規編制和澧水風光帶概念性規劃設計全面完成。城區建設提速提質。完成投入15億元,新建供水、供氣、污水、雨水管網53公里。石門大道、方頂山公園、全民健身中心、航運公司棚改、東城碧桂園片區開發等項目加快推進。永興大道、夾山大道、梯云路、電廠路、雙寶路升級改造全面啟動。深入實施城市管理“一改四化”,大力開展控違拆違、交通秩序、渣土運輸、戶外廣告等專項整治,市容市貌進一步改善。美麗鄉村建設推進有力。實施美麗鄉村“雙百工程”,110個示范村水、電、路基礎設施全面改善。二都南峰村成為“湖南省美麗鄉村建設示范村”。秀坪園藝場“3+X”農村社區治理模式全面建立。美麗鄉村建設經驗省市推介,皂市巖灣村農村環境衛生村民自治模式被國家環保部推介。

  這一年,我們致力保基本兜底線,群眾福祉得到新改善。民生保障不斷加強。省23項為民辦實事項目全部完成。新增城鎮就業6420人、農村勞動力轉移就業10407人,幫助失業人員再就業3208人。完成公租房建設1713套、城鎮棚改2886套、農村危房改造2010戶、農墾危房改造78戶。公共服務日趨完善。創建義務教育合格學校14所,新建公辦幼兒園2所,配套建設農村寄宿制學校28所,改造農村義務教育薄弱學校52所。文化下鄉工程深入實施,文物和非物質文化遺產保護全面加強。疾控、衛監、婦幼保健等公共衛生工作持續強化。扶貧攻堅扎實有效。全年脫貧14個村、2.1萬人。“六個一”精準扶貧工作機制進一步完善,122個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋。完成“兩后生”培訓391人、貧困群眾實用技術培訓4500人。環境保護持續加力。狠抓節能減排,嚴控高能耗、高污染項目,依法關閉煤礦企業8家、磚廠24家。扎實推進河流、湖泊、土壤生態修復,90%以上水庫水質達到Ⅲ類水質標準,雄黃礦污染治理三期和黃水溪重金屬污染治理工程啟動前期工作。

  各位代表!發展的歷程令人難忘,發展的成就令人欣慰,發展的勢頭令人振奮。這些成績的取得,是縣委統攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果,更是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向駐石部隊官兵和公安政法干警,向所有關心和支持石門發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  成績來之不易,經驗彌足珍貴。回顧五年奮斗歷程,我們深刻體會到:只有堅持縣委總攬、維護黨委權威,才能上下同心、加快發展步伐;只有不斷解放思想、勇于改革創新,才能與時俱進、破解發展困局;只有把握經濟規律、依法科學決策,才能抓住機遇、提升發展質效;只有堅持以人為本、突出執政為民,才能增進福祉、凝聚發展力量;只有重拳整治“四風”、踐行“三嚴三實”,才能風清氣正、優化發展環境。

  在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,政府工作還存在一些差距和不足,前進道路上還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總體實力較弱,總量不大、結構不優、層次不高,三次產業結構有待進一步優化;城鎮化水平不高,以城帶鄉能力不強,城鄉發展還不協調;部分經濟指標增速放緩,財政收支矛盾突出,公共服務保障壓力較大;生態建設和節能減排的剛性壓力不斷加大,土地、資金、人才等要素制約比較突出,等等。對于這些困難和問題,我們一定高度重視,立足當前,著眼長遠,采取有效措施,認真加以解決。


二、“十三五”總體部署


  今后五年,是石門決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時期,也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅等國家戰略深入推進,“中國制造2025”“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”行動計劃等產業政策加快實施,石門與全國、全省、全市一樣,總體上仍處于大有作為的重要戰略機遇期。特別是近年來,我們堅持調結構促轉型、重投入興實業、抓項目培后勁,經濟實力不斷增強,發展態勢更加趨好,發展基礎更加堅實。我們對未來五年發展的前景充滿信心。只要我們把握機遇,奮勇爭先,扎實創業,就一定能夠創造石門發展新輝煌,奪取全面建成小康新勝利。

  “十三五”發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆十五次全會、市委六屆十三次全會、縣委十一屆十一次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,堅持穩中求進總基調,縱深推進生態立縣、產業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、交通先行五大戰略,扎實做好“十件大事”,全面建成小康社會和武陵山片區經濟強縣。

  主要目標是:到2020年,地區生產總值達到330億元,年均增長9%左右;財政總收入達到18億元,年均增長10%左右;固定資產投資達到370億元,年均增長20%左右。主要經濟指標進入武陵山片區71個縣(市、區)前十位。

  圍繞上述指導思想和主要目標,“十三五”時期,我們將致力“五個打造”,推動經濟社會發展實現“五個新跨越”:

  ——打造現代產業體系,推動結構調整實現新跨越。推動規模工業向效益工業轉變、生產性農業向經營性農業轉變、傳統服務業向現代服務業轉變,全力打造“工業航母”,做大做強柑橘茶葉,創成“中國旅游強縣”,加快構建現代產業體系。到2020年,三次產業結構調整為11.5:40.5:48。工業園區躋身省級循環經濟示范基地和新型工業化樣板園區,高新技術產業增加值占GDP的比重達到15%左右。大力發展規模型、效益型、特色型、生態型和休閑型農業,努力建成全國最大的柑橘鮮果出口基地和中國有機茶生產加工中心。加快現代物流、商業貿易、金融服務、信息服務四大平臺建設,促進現代服務業發展提質增效。

  ——打造區域中心縣城,推動城鄉建設實現新跨越。堅持城鄉統籌,突出以人為本,加速擴容提質,不斷提升城鎮品位和承載功能,傾力打造品質之城、魅力之鄉和美麗村居。到2020年,全縣城鎮化率達到45%以上;縣城建成區面積達到25平方公里,常住人口突破25萬,努力建成湘鄂西邊界中心縣城和山水生態旅游城市;扎實推進產城融合示范區建設,構建“大眾創業、萬眾創新”的新平臺,培育經濟發展核心增長極。堅持因地制宜、差異發展,打造一批省際邊界口子鎮、工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮,形成定位合理、組合有序、優勢互補的小城鎮體系。建成美麗鄉村245個。

  ——打造幸福健康民生,推動社會發展實現新跨越。以全面建成小康社會為總攬,完善社會保障體系,協調發展社會事業,真正讓人民群眾成為幸福石門的共享者。到2020年,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到31500元、14800元,年均增長10%、11%左右;覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和城鄉一體化基本醫療保險制度更加健全,社會保險基本實現法定人員全覆蓋。城鎮登記失業率控制在4.5%以內,農村“五保”集中供養率達50%以上。實現108個貧困村、4.56萬貧困人口整體脫貧。創成“中國長壽之鄉”“全省教育強縣”和“全省現代公共文化服務體系示范縣”。

  ——打造綠色安全屏障,推動生態文明實現新跨越。堅持以“兩型社會”建設為引領,以生態修復、節能減排和環境治理為重點,加強生態保護,嚴守生態紅線,發展循環經濟,繁榮生態文化,努力建設山清水秀、天藍地綠、宜居宜業的美麗石門。到2020年,森林覆蓋率穩定在71%以上,森林蓄積量達到1400萬立方米;水、大氣、土壤等環境質量明顯改善,空氣質量優良天數占全年80%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達到45%以上;千人以上集中式飲用水源水質全部達標,節能減排指標全面完成,生活污水集中處理率達到95%以上,城鎮垃圾無害化處理率達到100%。建成國家生態文明建設示范縣。

  ——打造現代立體交通,推動基礎建設實現新跨越。堅持交通先行,深入開展五年交通大會戰,著力構建公路、鐵路、水路無縫銜接、互聯互通、功能配套、四通八達的現代化立體交通網絡。到2020年,完成交通投入100億元以上,力爭安慈、宜張高速和石張高鐵連接線建成通車。全力爭取呼南高鐵、鄭貴高鐵、西長高鐵線型走向經過石門,盡早開工建設。完成澧水航道石門段整治、易家渡千噸級碼頭和公共錨地建設。新改建省級干線公路280公里、農村公路500公里,完成危橋改造及渡改橋30座、安全防護工程2300公里。基本實現縣有高鐵高速、鄉有干線公路、村村路網相連、內河航道暢通、邊界交通連貫的目標。


三、2016年工作安排


  2016年是“十三五”的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,也是全面推進供給側結構性改革的攻堅之年。我們將牢牢把握“認識新常態、適應新常態、引領新常態”這個大邏輯,認真落實穩增長、調結構、惠民生、防風險各項政策措施,開足項目建設“馬達引擎”,實施發展壯大產業、做大做美城鎮、掀起交通會戰、全力脫貧攻堅“四輪驅動”,為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步。主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右,財政總收入增長9%以上,固定資產投資增長20%左右,城鄉居民人均可支配收入增長9%以上,完成省市下達的節能減排目標任務。重點抓好七個方面工作:

  1、堅定不移擴大有效投入。集中精力抓項目、擴投資,全年實施重點項目50個以上。

  大力招商引資。進一步強化招商首位意識和園區、鎮街主體責任,通過縣領導帶隊招商、小分隊專業招商、園區全員招商、企業以商招商等方式,加強與國企、央企、大型民企對接,加快引進戰略投資者,突出招老鄉、回故鄉、建家鄉。進一步健全招商網絡,在深圳、東莞、惠州等沿海城市設立招商工作站,大力開展委托招商、產業招商、駐地招商活動,提高招商成功率和精準度。進一步營造親商、重商、愛商、護商氛圍,認真落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的服務機制,嚴格兌現獎勵優惠政策,提高項目履約率、開工率和投產率。全年到位境內外資金75億元以上,簽約億元以上項目20個,新開工5000萬元以上項目10個以上。

  積極爭取國投。主動對接國家主體功能區建設、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅、洞庭湖生態經濟區等國家戰略,緊密跟進“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃、制造強省“五年行動計劃”等國省產業政策,認真把握“最后一公里”水電路氣、新一代信息基礎設施、城市地下管網、生態移民搬遷、環境保護治理等國家重點投資導向,進一步完善充實重大項目庫,力爭更多的項目進入國家和省市規劃“籠子”。全年爭取到位國家和上級投資35億元以上。加強項目開發,做實項目前期,做到以項目引投資,以存量引增量,實施重大項目前期45個,其中29個項目具備開工條件;新開發投資5000萬元以上的重大項目60個以上,其中過億元項目18個以上。

  拓寬投融資渠道。密切銀企合作,鼓勵金融機構加大對重點產業、重點企業和基礎設施建設的信貸投放,確保全年凈增銀行貸款15億元以上。創新融資模式,通過并購、租賃、發行企業債券、投資人招標等方式,提升融資效益,擴大融資規模,力爭全年融資20億元以上。激勵民間投資,著力破除準入限制、項目審批等制度性障礙,大力推行BOO、PPP模式,促進民間資本進入經濟社會發展各個領域和行業。積極穩妥發展信用擔保機構,探索風險共擔機制。盤活土地存量,搞活土地經營,完成土地收入1億元以上。做大做強城建投、交通投、農業投、文旅公司、園區開發公司五大融資平臺,完成資產注入100億元,加快融資平臺向產業經營實體轉型。

  2、堅定不移壯大工業實力。堅持工業主導地位不動搖,以結構調整為主攻方向,提升工業經濟發展質效。

  突出園區建設。完成園區基礎投入5億元,新建標準化廠房16萬平方米,完成“三縱四橫”路網建設。扎實推進創新創業園、電商創業園和產城融合示范區建設,積極爭創省級循環經濟示范園區。著力完善園區體制機制,鞏固“一權兩制一司”改革成果,創新園區經營開發模式,改革人事管理制度,進一步向園區放權讓權,增強園區發展活力。力爭園區規模工業總產值突破200億元。

  增強工業后勁。加速工業項目建設,催生規模企業,壯大龍頭企業,培育支柱企業。確保IDC云數據中心一期、楚天鋇業一期、白沙渡電站、真爾特石膏深加工、瀟樂壽20萬噸瓶裝水生產線、海螺水泥粉磨系統節能改造、湘佳6萬噸家禽食品加工及冷鏈物流、易紅堂紅木家具、法德利服裝等項目竣工投產。完成宏業石膏、龍達塑料制品、成功高分子二期、捷源玻璃纖維等項目主體工程。支持中小微企業擴大生產、壯大規模,采取有效措施抓好企業入規培育。

  推動轉型提質。綜合運用項目引進、產業配套、兼并重組等方式,提升電力、建材、化工、硅砂等六大支柱工業的核心競爭力。全面啟動新一輪企業技術改造,實施投資500萬元以上技改項目10個,完成投資10億元以上。積極培育發展戰略性新興產業,加快子良風力發電、新鋪光伏發電、安德豐鋰電池、紅太陽生物科技二期、葛洲壩60萬噸白水泥等項目建設進度。鼓勵自主創新,搭建企業與高校、科研機構合作平臺,新增高新技術企業2家以上。  

  3、堅定不移促進農業增效。加快轉變農業發展方式,推進農業規模化、生態化、高端化、智能化、服務化發展。

  提升優勢主導產業。積極推進現代農業示范區建設,穩定糧油生產,打造一批柑橘、茶葉、煙葉、蔬菜等特色產業基地。加強柑橘茶葉品改,改造低產橘園2.5萬畝、老茶園1萬畝,新擴良種茶園5000畝,轉化有機茶園3萬畝,新增有機茶認證2000畝。完成無公害蔬菜產地認定500畝。穩步擴大煙葉生產規模,落實煙葉種植面積2.3萬畝,確保產量達到6萬擔。加強品牌建設,加大“中國馳名商標”“國家地理標志保護產品”等商標品牌培育力度,新增“三品一標”認證14個以上。抓好畜禽、水產等特色養殖,實現養殖業總產值30億元以上。

  搞活新型經營方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”,引入產業鏈、價值鏈、利益鏈等現代產業組織方式,構建產業化、信息化、社會化的現代農業經營模式。加快培育新型農業經營主體,新增農民合作社35家、家庭農場40家,鼓勵產業化農業龍頭企業做大做強,支持湘佳牧業主板上市。加強產前、產中、產后服務,深化“農商對接”“農超對接”,高標準舉辦柑橘節、茶文化活動等節會活動,擴大品牌影響,拓寬銷售渠道。完成農村土地確權登記頒證,依法推進土地經營權有序流轉,提高農業集約化程度。

  完善現代服務體系。落實農機補助政策,推廣各類農機具3000臺(套)以上,力爭全縣農機總動力達到67.5萬千瓦。加強農產品質量監測體系建設,突出抓好重大動植物疫病防控和柑橘大果實蠅防治工作,確保農業產品質量安全。健全農業科技創新推廣體系,加大優質種苗和先進實用技術推廣力度。加強農資市場專項整治,大力推行農業投入品市場準入信息登記和審查制度。抓好惠農政策清理,維護農民權益。

  夯實農業基礎設施。統籌推進農業綜合開發、國土整治、糧食產能、煙水工程、高標準農田等項目,提高農業綜合生產能力。完成5處抗旱應急水源工程、13處安飲工程提質改造和山洪災害防治項目。新改建大型標準化水廠13處。啟動實施1座中型水庫灌區續建配套、東方橋水閘除險加固和2條中小河流治理等項目。扎實推進“五小”水利工程建設。加強河道、水庫管理,嚴厲打擊水事違法行為。用2年時間,全面完成所有貧困村的電網改造。

  4、堅定不移推進三產提質。加快培育多種新型業態,推動服務業擴量提質。

  建設旅游強縣。扎實推進“北戰壺瓶山”戰役,全面啟動“國家全域旅游示范縣”創建,以及夾山5A、龍王洞4A和壺瓶山大峽谷3A景區創建;抓好壺瓶山國家生態旅游示范區、東山峰國家旅游度假區、羅坪國家地質公園和南北鎮國家戶外運動基地建設;加快東山峰瑞士小鎮、壺瓶山貓兒嶺生態接待站、中國紅茶坊等項目建設進度;傾力打造壺瓶山宜沙老街、皂市老河街、東山峰天街、夾山古街和南北鎮鳳凰街等旅游特色街區。深入挖掘紅色文化、樁巴龍文化、茶禪文化等特色文化資源,加快推進皂市遺址公園、新關巖門口抗戰公園建設,促進文化旅游融合發展。啟動大湘西地區旅游精品線路建設項目,打造S308沿線生態風景長廊。大力發展鄉村旅游,引導游客向美麗鄉村、產業基地、生態林區流動,打造一批綠色生態、獨具特色的田園休閑觀光目的地。

  發展電子商務。繼續加大對電子商務發展的支持力度,大力引進電商龍頭企業,支持本地電商企業做大做強。穩步推進實施“互聯網+”行動計劃,引導企業通過自建網絡平臺或第三方網站“觸電上網”。積極拓展農村電商,主動與阿里巴巴等知名電商企業對接,新建100個“農村淘寶”服務站點,加快推進“農村商貿綜合服務體”電商模式站點建設,提高農產品線上流通率。

  激活消費需求。積極發展現代物流、金融保險、家政物業等現代產業,支持總部經濟、專業市場等新興業態,引導房地產業健康發展。加快推進商貿城商業綜合體、堯業城市廣場、“生活家”社區商貿綜合體、紅星美凱龍家居建材廣場等項目建設,完善東城物流中心配套設施,加大城鄉農貿市場改造力度。積極爭創“全國金融生態示范區”,力爭長沙銀行落戶運營。改造提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業。外貿進出口總額突破2000萬美元。

  5、堅定不移統籌城鄉建設。以新型城鎮化統攬城鄉建設全局,努力讓人民群眾的生活空間更方便、更舒心、更美好。

  完善交通體系。深入推進交通大會戰,確保S301壺瓶山至江坪和S304太平至柳家埡公路完成主體工程。開工建設安慈高速、S241楊嶺崗大橋、S305彭家堰至崗市公路、S302九渡河至楊柳公路、將軍臺至周家沖公路、公交總站等項目。加快沅澧快線二大道石門段和西北環線建設進度。做好宜張高速、石門至桃源盤塘高速、通用機場、S301江坪至大京竹、皂市至磺廠宜張高速連接線等項目前期工作,啟動皂市至維新公路裁彎取直工程。抓緊論證并積極爭取枝石高速、鶴維高速、G241壺瓶山至國太橋等公路項目。完成農村公路建設100公里、危橋改造及渡改橋5座、農村公路安保工程150公里。不斷加大道路運輸市場整治力度,始終保持公路治超的高壓態勢,提升公路管理養護水平。

  健全城鄉規劃。完成石門大道周邊地塊、沅澧快線周邊地塊、安慈高速入口區域地塊詳規以及磨市鎮總規編制。加快城區燃氣、排水、綠地系統等專項規劃以及老城區、寶峰片區、東城片區控規編制。穩步推進夾山、蒙泉、皂市、維新、南北鎮等特色鄉鎮規劃修編。嚴格規劃許可審批,嚴禁越級越權審批,嚴肅查處隨意變更規劃行為,確保一切建設活動依據規劃有序進行。

  提速城鄉建設。深入推進“三改四化”,完成東城路網建設、老城區小街小巷改造和“四路兩道一街”升級改造(梯云路、電廠路、雙寶路、澧濱路、夾山大道、永興大道、武陵街)。完成雄黃礦工礦區棚改、自來水公司宿舍棚改、航運公司棚改等項目。加快全民健身中心、市民中心、方頂山公園、碧桂園二期、田園公司棚改等項目建設進度。啟動澧水風光帶、智能立體車庫停車場、汽貿城等項目。引導產業、資本、人口等發展要素向城鎮集聚,著力培育工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和邊界口子鎮,增強小城鎮輻射帶動能力。深入推進美麗鄉村建設,整治農村環境,完善村規民約,淳化鄉風民俗。

  強化城鄉管理。深化城市管理“一改四化”。進一步理順體制機制,將管理網格化著力點放在問題快速處置上。提高作業精細化標準,逐步推進清掃保潔、亮化維護、園林綠化等運營市場化。深入開展戶外廣告、渣土運輸、農貿市場、夜市攤點、交通秩序等專項整治行動,打造澧陽大道樣板示范街。繼續推進城管執法力量下移,在太平鎮、磨市鎮、羅坪鄉以及二都和永興街道組建城管執法中隊,提升集鎮管理質效。加快實施城鄉垃圾收運一體化項目,逐步實現縣城和鄉鎮垃圾清運市場化運作。

  6、堅定不移打造綠色石門。堅持節約資源和保護環境基本國策,弘揚生態文明價值理念,打造“生態石門”的升級版。

  保護綠色環境。加強資源保護,強化生態修復,完成退耕還林5000畝、森林撫育1萬畝、石漠化綜合治理32.5平方公里、公路綠化300公里。進一步加大壺瓶山國家級自然保護區、夾山國家森林公園、國有農林場等重點生態公益林的管護力度,做到禁伐、禁獵、禁牧、禁耕。認真落實水環境污染、大氣污染、畜禽污染、農村面源污染防治措施,嚴查各類違法排污行為,變末端治理為源頭控制和全過程監管。啟動雄黃礦污染治理三、四期工程和雄黃礦黃水溪重金屬污染綜合治理項目。

  促進綠色發展。優化國土空間開發格局,嚴格落實耕地保護制度,提高土地節約集約利用水平。嚴格環保審批,杜絕引進“兩高一低”企業。全面落實污染物排放總量控制計劃,完善污染物總量減排指標監測、考核體系,繼續抓好工業、建筑、交通等領域節能減排,確保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排指標優于國家標準。大力發展循環經濟,完善再生資源回收體系,逐步提高生活垃圾、廢舊木材等廢棄物綜合利用率。積極發展農村清潔能源,新建農村戶用沼氣池200口、大中小型沼氣工程11處,農村清潔能源比例達到55%以上。

  倡導綠色文化。將生態文明教育納入國民教育和干部教育培訓體系,在各級各類教育機構開展生態文明教育,使之成為素質教育、職業教育和終身教育的重要內容。深入開展綠色生活“十進”活動(進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院),大力推廣少開一天車、空調26度、光盤行動等環保公益活動,倡導生態環保的生產、生活和消費方式。繼續抓好城鄉生態創建,積極爭創全國綠化模范城市,打造一批國家生態文明建設示范村鎮。精心籌辦湖南省生態文明論壇。

  7、堅定不移增進民生福祉。堅持發展成果全民共享,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

  全力脫貧攻堅。深入貫徹 “六個精準”“五個一批”基本方略,繼續深化“一進二訪”活動,進一步把扶貧對象摸清,把困難家底搞實,把貧困原因核準,做到戶有卡、村有冊、鄉(鎮)有檔、縣鄉村信息平臺共建共享。按照“處級領導聯村、后盾單位幫扶、黨員干部結對、鄉村群眾自主”的原則,對貧困村實現駐村幫扶全覆蓋,貧困戶實現結對幫扶全覆蓋,落實最嚴厲的考核管理獎懲機制。集中精力抓好電力建設、交通設施、農田水利、信息網絡、村級活動場所、發展集體經濟“六件實事”,做到干一件、成一件,全面改善貧困地區群眾生產生活條件。充分利用貧困地區優勢特色資源,科學制定產業發展規劃,因村因戶、分類指導實施產業扶貧項目,帶動貧困人口增收致富。按照國家自然保護區核心區貧困戶優先、地質災害高危戶優先、自然環境惡劣的村組優先的原則,穩步推進易地扶貧搬遷工程,確保搬得出、穩得住、能致富。堅持實施開發式扶貧,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局。全年投入各類扶貧資金2億元以上,脫貧2.3萬人。

  強化民生保障。進一步加強就業培訓和就業援助,突出抓好大學生、城鎮就業困難人員、進城務工人員、退役軍人等群體就業幫扶。穩步推進“五險五統一”擴面工作,有效對接養老保險等各項改革政策,保障優惠政策應享盡享。實施全民參保登記計劃,加快推進社會保險全覆蓋。規范勞動用工和工資支付等制度,維護勞動者合法權益。推動社會救助精準化,穩步提高最低生活保障標準。加快發展慈善事業,關注關愛空巢老人與留守兒童。加強住房保障,完成公租房建設1210套、城鎮棚改3391套、農村危房改造2000戶,完成曹市一期、劉家坪二期、富康小區一號樓等公寓式安置樓項目。

  發展社會事業。加快建設教育強縣,做大做實教育基金會,創建義務教育合格學校10所,新建公辦幼兒園5所;完成思源實驗學校和石門二中教學樓新建工程,開工湘北職專易地新建工程,啟動二都鄉中心學校改擴建二期工程,扎實推進教育三年攻堅計劃和教育扶貧三年行動計劃。加快縣人民醫院北擴工程和縣婦幼保健院整體東遷工程進度,啟動皂市、夾山衛生院綜合樓和雁池精神病醫院建設;做好疾控、衛監、婦幼保健、愛國衛生運動和精神衛生綜合管理試點等工作。堅持計劃生育基本國策,落實“全面兩孩”生育政策,優化人口結構,提高人口素質。持續推動文化繁榮,啟動村級文化廣場和村級文化活動中心建設,抓好廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程;做大做強“一鄉一品”特色文化,推動特色文化鄉鎮爭創“民間文化藝術之鄉”;加強文化遺產保護,做好“萬里茶道”申遺申報工作。開展全民健身運動,提高競技體育水平。穩步推進殯葬改革,啟動2處公益性公墓建設。繼續抓好全國第二屆地名普查。做好統計、物價、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、殘聯、外事僑務、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役等各項工作。重視和支持工會、共青團、婦聯等群團工作。

  夯實基層基礎。完成縣鄉兩級政府換屆選舉,抓好村(居)委會換屆選舉。穩步提高村級組織運轉保障水平,落實鄉鎮工作補貼和村干部“三險兩金”,提高基層干部待遇。完成鄉鎮“五小設施”建設,啟動村(居)“六小設施”建設,為基層干部創造良好的工作生活環境。

  維護大局穩定。嚴格落實“一崗雙責、黨政同責、失職追責”的安全生產責任制,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,突出抓好礦山、交通、消防、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域安全生產專項整治,堅決防范重特大事故發生。完善突發公共事件應急管理機制,加強防災減災和應急能力建設。大力推行網上受理信訪和領導干部接訪、約訪、下訪制度,繼續深入開展信訪積案化解攻堅,妥善處理重點領域突出信訪問題,依法及時解決群眾合法合理訴求;嚴厲打擊違法上訪,規范信訪秩序。重視網絡輿情監督,加強網絡社會管理,依法嚴厲打擊網絡謠言。創新社會治理,健全立體化社會治安防控體系,嚴密防范和依法懲處各類違法犯罪活動;完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,做好社區矯正、法律援助和流動人口管理,啟動“七五”普法。

四、加強政府自身建設


  發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高的要求。我們將以高度的責任感和使命感,持續推進政府職能轉變和干部作風轉變,出色地完成人民賦予的神圣使命。

  堅持實干為先,提升政府效能。認真踐行 “三嚴三實”, 以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風,集中精力謀事、盡心竭力干事,定一件辦一件,辦一件成一件,確保各項決策部署不折不扣落到實處。扎實推進體制改革,全力以赴抓好事業單位分類改革、財稅體制改革、省直管縣經濟體制改革試點、城鎮管理體制改革等重點改革事項,掃清體制障礙,激發內生活力。全力優化經濟發展環境,認真做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作,大力推行“三清單一目錄”制度;繼續精簡審批事項,建立健全“并聯審批、全程代理、一站式收費”工作機制,推進審批提速;嚴厲整治工程建設和辦事服務環境,對影響破壞石門經濟發展環境的人和事,采取上追一級的辦法,發現一起、追責一起、查處一起。大力推行“一線工作法”,完善縣鄉村三級便民服務網絡,將政務服務不斷向基層延伸,把為群眾辦實事、辦好事變成行動自覺和工作常態。

  堅持法治為本,規范政府行為。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估等制度,提高決策的科學化、民主化、法制化水平,使各項決策更加符合實際,經得起歷史和人民的檢驗。自覺接受人大、政協和群眾監督,認真執行人大及其常委會的決議決定,定期向人大常委會報告工作,定期向人民政協通報情況,切實做好人大代表建議和政協提案的辦理工作。落實好規范性文件備案審查和“三統一”制度。嚴格實施行政執法責任制和執法過錯追究制,做到有法必依、違法必究、規范執法、公正執法、文明執法。積極推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域政務信息公開,提高決策透明度和公眾參與度,打造陽光政府。

  堅持廉潔為重,改善政府形象。全面落實黨風廉政建設主體責任,對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,把權力關進制度的籠子。進一步加強領導干部經濟責任審計,規范公共資金預算和國有資產資源管理,強化政府重點項目審計監督,從源頭上預防和治理腐敗。持之以恒貫徹落實中央、省、市關于改進干部作風的各項規定和縣委“三治九禁十不準”,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控一般性支出,確保“三公”經費只減不增。堅決查處官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題,加大蒼蠅式腐敗治理力度,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,站在新起點,謀求新發展,實現新突破,是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的堅強領導下,齊心協力,開拓創新,金猴奮起,為全面建成小康社會,加快建設武陵山片區經濟強縣而努力奮斗! 


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