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澧 縣2017年政府工作報告

發布日期:2017-02-16 11:57 來源:澧縣政府網 字體:[ ]

——2017年2月14日在澧縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長  徐  藎


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年及2016年工作回顧

過去的四年,是克難奮進的四年。面對新常態新任務,我們在縣委的堅強領導下,依靠和帶領全縣人民,奮力開啟新澧州新跨越的宏偉征程,實現了經濟社會平穩健康發展。

這四年,我們始終堅持抓發展,縣域經濟換擋增效,綜合實力大幅增強。地區生產總值由2012年203.2億元增加到2016年308.4億元,年均增長10.9%。完成固定資產投資250.8億元,一般公共預算收入14.53億元,分別是2012年的1.5倍和1.4倍。城鄉居民人均可支配收入分別由18985元和8380元增加到24872元和14055元,年均增長7.1%和13.8%。2014年被評為全省全面小康建設“十快進縣”,2015年排全省經濟強縣第19位,2016年繼續晉位,縣域經濟綜合實力不斷提升。

這四年,我們始終堅持調結構,三次產業協調發展,經濟結構持續優化。三次產業結構比由23.1∶39.8∶37.1調整為18.6∶35.8∶45.6,三產比重提高了8.5個百分點。糧食產量突破十億斤大關,繼續保持“全省糧食生產先進縣”地位。葡萄、茶葉、桔柚、花木、蔬菜、蝦蟹等特色產業規模不斷擴大,品牌影響力正在形成。新型農業經營主體快速發展,農民專業合作社達到484家。建成標準廠房16.48萬平方米,簽約入駐率達到100%,規模工業企業達到96家,國家高新技術企業達到11家,康哲制藥、新鵬陶瓷稅收突破5000萬元,經開區跨入百億園區行列。商品房年均銷售面積45萬平方米,城頭山景區和彭山景區成功創建國家4A,華融湘江銀行落戶,農商行掛牌運營。

這四年,我們始終堅持強基礎,城鄉建設加速推進,整體面貌煥然一新。大力推進城市提質三年行動工程,澧浦南路、臨江西路、護城南路、經27路、緯7路、翊武公園、澧水風光帶等一批工程相繼竣工,縣城建成區面積達到32平方公里,城鎮化率44.4%,比2012年提高6.8個百分點,城區綠化覆蓋率達36.3%,成功創建省級園林縣城,國家衛生縣城和省級文明城市創建成果得到鞏固。全面推進鄉鎮“六個一”建設,集鎮規劃、建設與管理水平邁上新臺階。大力改善生產生活條件,二廣高速澧縣段、澧州大橋、城頭山旅游公路、洞新公路建成通車,改造縣鄉道30條、農村公路危橋98座,基本實現水泥路村村通;實施蓄洪垸堤防二期治理、中小流域治理等一批水利項目,建成全省最大的農村集中飲水工程——山門水廠;新建220千伏、110千伏變電站各1座,改造村級電網122個。持續開展美麗鄉村和生態家園建設,農村環境實現常態保潔,完成造林16.7萬畝,積極開展大氣、水、土壤污染防治,強力推進水資源保護,主要飲用水源水質提升到Ⅲ類以上。

這四年,我們始終堅持促改革,體制機制實現突破,內生動力充分激發。各項重點改革順利實施,國家新型城鎮化和中小城市綜合改革試點正式啟動,農村土地確權登記頒證、農田水利綜合改革、不動產統一登記改革試點扎實推進。實施政府職能轉變和機構改革,撤鄉鎮建街道,大力合鄉并村,合鄉幅度居全省第二,合并行政村50%以上。深化行政審批、商事登記、投融資體制改革,搭建小微企業“助保貸”平臺,六大融資公司做實做強。推行政府購買社會服務,垃圾清運、園林養護實現市場化。實施公立醫院綜合改革,人民醫院、中醫醫院實行藥品零差率銷售。推行公寓樓、商品房回購和貨幣化等靈活安置方式,征拆難題有效破解。推進大眾創業萬眾創新,建成省級工程技術研究中心3家,院士工作站1家,各類市場主體達到2.5萬多個。

這四年,我們始終堅持增福祉,民本民生保障有力,社會事業全面進步。民生支出占財政總支出70%以上。辦理人大代表建議、意見和政協委員建議案、提案1560件。大力推進脫貧攻堅,3.08萬人順利脫貧。建成保障性住房9514套,改造農村危房8787戶,低保、五保實現應保盡保。人民醫院遷建、澧州實驗學校、體育中心竣工運行,改造中小學校84所、鄉鎮衛生院23所、村衛生室236個。計生工作繼續保持省市先進。鄉鎮綜合文化站和農家書屋全面建成,廣播電視實現“村村響”“村村通”。整治土地21萬畝,新增耕地2.3萬畝。國防動員、國防教育和民兵預備役工作切實加強,省級“雙擁模范縣”成果進一步鞏固。殘聯工作受到國務院表彰。外事僑務、民族宗教、統計、物價、對臺、氣象、檔案、地方志、地震、人防、消防、科協、老齡等各項工作都取得了新的成績。工會、共青團、婦聯發揮了積極作用。

剛剛過去的2016年,是“十三五”的開局之年,面對嚴峻的經濟形勢,我們按照新澧州新跨越的總要求,秉承“兩個唯一”的理念,攻堅克難,經濟總體保持穩中有進、穩中向好的態勢。地區生產總值增長8.6%,規模工業增加值增長8.1%,社會消費品零售總額增長11.9%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%和8.1%。

一年來,我們以項目建設為第一載體,發展后勁有效增強。圍繞三個“十大工程”,大力開展“百日會戰”,新鵬陶瓷二期、萌恒輔料、騰飛化工遷建、鑫鈴衛浴、鴻泰中藥、康哲農牧、駕考中心等項目建成;沅澧快線、澧北干線、汽車總站、河湖連通、城頭山水工機械等項目加速推進。爭取上級各類資金35億元,平臺融資33億元。引進內資70億元,利用外資7580萬美元,簽約千萬元以上項目24個,投資總額達77.2億元。

一年來,我們以改革創新為第一動力,發展活力有效釋放。大力推行“放管服”改革,精簡審批環節368個,優化行政權力流程1653個。完成城鄉醫保合并,組建職工醫保中心和城鄉居民醫保中心。推廣“3+N”網絡社區管理模式,城市管理水平不斷提升。出臺《澧縣幫扶工業企業十條》《關于促進全縣工業發展的若干意見》,“助保貸”規模達6300萬元,幫扶企業完成技改項目15個,新增國家高新技術企業3家。澧州電商孵化園開園運營,入駐企業40家,7家獲得省級電商認定。創新項目謀劃思路,完成10個總投資220億元的PPP項目篩選、包裝和申報,其中6個資產包成功擠進國省項目庫。

一年來,我們以民生改善為第一目標,發展成果有效共享。全面完成省重點民生實事項目任務。扎實開展脫貧攻堅,落實“五個精準到戶”,貧困人口生產生活條件明顯改觀,“摘帽”4個村、脫貧7465人。完成城市棚戶區改造項目7個2749戶。新增城鎮就業6900人。城鄉低保月人均補助標準分別提高到455元和235元。改造農村薄弱學校23所,人民醫院成功創建三級醫療機構。積極開展重點行業和關鍵領域的專項整治,全年沒有發生較大以上安全事故。及時化解各類矛盾,社會大局保持穩定。

一年來,我們以作風轉變為第一保證,發展氛圍有效升溫。深入開展“兩學一做”學習教育,扎實開展干部作風集中整訓,積極推行容錯糾錯機制,干部工作熱情有效激發。強化經濟責任和專項資金審計,“三公”經費持續壓減。大力推進政務公開,全面加強電子政務、公共資源交易等平臺建設,行政效能穩步提升。自覺接受縣人大法律監督和工作監督、縣政協民主監督,扎實推進依法行政和“七五”普法教育,民主法治不斷加強。

各位代表!

成績來之不易,主要得益于縣委的強力領導,得益于縣人大和縣政協的大力支持,得益于社會各界的傾力奉獻,得益于全縣人民的奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向武警官兵、離退休老同志,向工商聯、各人民團體及所有關心支持澧縣建設與發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞,問題不容忽視。我們在前進道路上還面臨不少困難和挑戰。一是發展層次依然較低。經濟總量不大、均量不足、質量不高的現狀沒有根本改觀,特別是經濟下行壓力仍然較大,地區生產總值、一般公共預算收入和固定資產投資等經濟指標,沒有實現預期目標。二是公共服務仍需提升。教育、衛生、文化等公共事業不能很好滿足群眾的更高需求,特別是農村薄弱學校較多、鄉村本土醫生不足、留守兒童和孤寡老人關愛不夠等問題,群眾十分關切。三是發展環境亟待優化。一些部門和單位服務意識不強、行政效能不高、工作落實不力,少數干部能力水平、工作作風與新常態新形勢的要求還有差距。這些問題,有的是發展中的問題,需要在加快發展中予以解決;有的是政風民風的問題,需要我們在工作中努力改進。對于這些困難和問題,我們一定高度重視,以民之所望為政之所向,全力做好政府工作。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標

未來五年,是全面深化改革的攻堅期,是引領經濟新常態的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期。雖然經濟下行壓力有增無減,區域競爭更加激烈,但我縣經濟長期向好的基本面沒有變。當前,我們面臨“一帶一路”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、促進中部崛起新十年規劃、國家新型城鎮化和中小城市綜合改革試點、津澧合并設市等戰略機遇。特別是去年縣委縣政府換屆后,未來五年的發展思路更加清晰、目標更加明確,全縣上下干事創業、謀求發展、追趕超越的氛圍更加濃厚,跨越發展的預期普遍看好。站在新起點,面對新期待,只要我們團結一心、和衷共濟,就一定能凝聚起加快發展的強大力量!只要我們鎖定目標、久久為功,就一定能把美好的藍圖變成現實!

根據新的形勢和任務,政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省市和縣委的決策部署,按照“四個全面”的戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念,準確把握新澧州新跨越的總要求,緊緊圍繞“洞庭第五極、澧水中心城”的發展定位,全力推進縣域經濟、城市建設、區域交通、民生事業大跨越,加快建設實力澧州、宜居澧州、美麗澧州、活力澧州、幸福澧州,提前全面建成小康社會,向基本實現現代化的目標奮力邁進。

按照上述總體要求,今后五年我縣的主要目標任務是:地區生產總值年均增長10%左右,突破500億元大關,規模工業增加值年均增長10%左右,固定資產投資年均增長15%左右,一般公共預算收入年均增長10%左右,城鄉居民人均可支配收入年均增長9%左右,產業結構更加合理,基礎設施更加完善,政務服務更加便捷,公共服務更加優化,各項保障更加健全,社會安定有序,人民安居樂業,躋身全省經濟十強縣。

通過五年努力,奮力奪取新澧州新跨越的新成就。

1.堅持創新發展,著力增強發展動力。形成開放的發展平臺和環境,促進各類市場主體公平競爭,促進大眾創業萬眾創新。食品加工、醫藥醫械、建材家居、服裝服飾、新型能源等支柱產業不斷發展壯大,創建國家級經開區。發展現代農業,扶持發展新型農業經營主體,促進特色產業提質增效。加快發展全域旅游,城頭山景區創建為國家5A級旅游景區,澧陽平原史前遺址群申報為世界文化遺產,成為知名文化旅游目的地。

2.堅持協調發展,著力推進城鄉一體。推動津澧合并設市,縣城建成區面積達到50平方公里、常住人口達到50萬人,城市功能更加完善,管理更加精細,內涵更加豐富。推進“三改四化”,建設海綿城市。搭建澧州新城骨干路網,打造津澧新城核心功能區。加強完美社區建設,構建新型社區服務治理體系。鞏固提升國家衛生縣城創建成果,統籌推進“五城同創”,提升城市品質和人居質量。支持集鎮發展,建成一批各具特色的精品集鎮。

3.堅持綠色發展,著力改善生態環境。保持對礦山采礦、禁養區畜禽養殖、自然水體養殖、高污染行業的高壓態勢,實行最嚴格的能源節約、環境保護、土地管理、生態綠地保護和水資源管理,守住生態紅線。整縣推進美麗鄉村建設,繼續推進工業綠色轉型、農業綠色生產,淘汰落后產能。大力植樹造林,繼續封山育林,大氣、水、土壤污染防治取得明顯成效。加強濕地保護,積極創建國家級、省級濕地自然保護區。

4.堅持開放發展,著力夯實發展基礎。推進全民招商,保持大招商、招真商的強勁勢頭。集中力量推進三個“十大工程”,基礎設施建設取得新突破。全力爭取高鐵過境設站和通用機場建設,建成安慈高速、枝石高速澧縣段,貫通鄭高、金梅“一縱一橫”大動脈。完成澧水防洪工程,打通澧水黃金水道,疏浚松滋河道,開辟通江達海新通道。繼續深化投融資體制改革,國家新型城鎮化、中小城市綜合改革取得初步成效。推進“放管服”改革,中介服務環境、工程建設環境、辦事服務環境明顯優化。

5.堅持共享發展,著力增進民生福祉。打贏脫貧攻堅戰,貧困人口全面脫貧。實施城市棚戶區改造2萬戶以上。整合優化醫療資源,推進人民醫院、中醫醫院創建“三甲”。建成澧浦高級中學,創辦高等院校。建設廣電中心、文化藝術中心。鞏固農村安全飲水提升工程,完善城鄉供電、配電網絡。開展“七五”普法,將政府工作全面納入法治化軌道,建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。城鄉公共服務更加完善,就業創業更加充分,社會保障更加有力,居民幸福指數大幅提升。

三、2017年工作安排

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央、省市和縣委重要會議精神和重大決策部署,堅持穩中求進總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,緊緊把握新澧州新跨越的總要求,圍繞“一極一城”的發展定位、“四大跨越”的發展目標、“五個澧州”的發展路徑,全力組織開展園區攻堅、城鎮帶動、交通建設、旅游升溫、民生提質“五大會戰”,認真做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,一般公共預算收入增長10%左右,固定資產投資增長15%左右,城鄉居民人均可支配收入增長8%左右。

貫徹落實政府工作總體要求,確保目標任務全面完成,要重點抓好以下五個方面的工作:

1.實施園區攻堅大會戰,努力把產業發展得更強

以園區攻堅大會戰為抓手,推動一二三產業協調發展,加快建設現代產業體系,著力振興實體經濟。

加快現代工業建設。力爭全年新增規模工業企業10家以上,規模工業增加值增長8%以上。實施園區攻堅。推進產城融合、職住平衡,構建“產、城、人”互動的有機體系。完善“一權兩制一司”運行機制,啟動污水處理廠、群星北路、運達北路、經32路等基礎設施建設。全方位搞好服務,力爭新鵬陶瓷三期、萌恒輔料二期、益翔實業二期、康哲制藥擴建、平安科技技改、遠東人防等項目年內建成投產,入駐標準廠房企業全面達產。強化與津市高新區的聯系對接,力爭聯合申報國家級經開區取得實質性進展。扶持企業發展。堅持引進新企業和扶持本土企業并重,均等享受優惠政策。堅持抓大不放小,年內培育中小微企業100家以上。實施企業養老保險過渡費率試點,積極幫助企業解決用工難題。發揮“助保貸”和“科技銀行”平臺作用,幫助企業拓寬融資渠道。大力發展總部經濟,培植億元稅收企業,加快重點企業上市進程。推動兼并重組,盤活特困企業,妥善處置“僵尸”企業。推動創新創業。加快創新平臺建設,力爭省級科技企業孵化器順利掛牌,新增國家高新技術企業2家以上。加快推進“三三眾創”,建設眾創中心,大力引進天使投資人和創業投資機構,孵化培育創新型小微企業。成立投資發展有限公司,引導社會資本參與園區建設。強化招商引資。突出重點產業、重點區域,大力引進“央字頭”“國字號”戰略投資者;做好全民招商、產業鏈招商、PPP項目招商,注重引老鄉、回故鄉、建家鄉;積極探索建立“不求所有、但求所用”的柔性引才機制,破解企事業單位用人瓶頸。

加快現代農業建設。落實中央1號文件精神,抓好農業供給側結構性改革,爭創國家農業可持續發展試驗示范區。提升主導產業。抓好袁隆平院士千畝超級稻高產攻關示范項目,確保水稻播面115萬畝以上,創建“全省糧食生產標兵縣”。穩步發展養殖業,確保出欄生豬100萬頭、起水水產品6萬噸。按照“五個一”的標準,加快培育特色產業,突出抓好葡萄品質提升、茶葉基地建設和桔柚品種改良。培育新型主體。發展種糧大戶1000戶以上,重點建設示范性家庭農場10個,建好涔懷生態農業、康哲智慧農業、農康現代葡萄三大創新園區。推進農村產權制度改革,完成農村土地確權登記頒證工作,落實“三權分置”政策,鼓勵規范土地流轉,促進適度規模經營。完善服務體系。加強“農超對接”,完善農產品市場體系建設,推行質量安全追溯追究制度。發展專業化服務,加快推進供銷社綜合改革,積極培育各類新型社會化服務主體。實施水稻生產全程機械化,加強農技推廣體系建設。開展“互聯網+現代農業”行動,拓寬農產品流通渠道。抓好農村土地治理,建設高標準農田1.6萬畝。狠抓動物防疫檢疫和森林火災防控。落實惠農富農政策,保持農民負擔監管高壓態勢。加強防災減災體系建設,確保農業增產增效。

加快現代服務業建設。繁榮商貿流通。加快湘鄂邊貿批發城、東星家居廣場建設,推進豐彩物流及鄉鎮連鎖網點、湘運車站片區城市綜合體、運達假日世紀城、紅星美凱龍等項目。鼓勵企業入規入限,培植骨干限上企業。推動批發零售、住宿餐飲、家政服務、健康養老、健身休閑等生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展。穩定房地產投資和供需,積極去庫存。補外貿短板,力爭出口總額突破1500萬美元。做活金融市場。激勵金融機構開展產品和服務創新,擴大對實體企業、中小微企業的信貸投放,力爭凈投放25億元以上。支持保險業發展。打擊違法金融行為,堅決防范區域性金融風險。發展電子商務。大力引進電商龍頭企業,支持本地電商企業發展壯大。積極拓展農村電商,加快站點建設,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。

加快優化經濟環境。牢固樹立“環境是第一競爭力”的理念,聚焦項目建設、辦事服務、中介服務等領域,大力開展“優化環境年”主題活動。推動政務服務平臺向鎮村延伸,推進“互聯網+政務服務”體系建設與應用。嚴格執行“一口清”、全程代理、“限時辦結”、涉企檢查備案等制度,加大公開公示力度,對辦事流程、辦事條件、收費標準等內容一律公開。加強中介組織監管,建立退出機制。制定舉報投訴有獎制度,加大案件查處力度,重點向辦事“三難”、涉企“三亂”、涉項“三強”等突出問題亮劍開刀,辦理一批砂霸土霸、串標圍標、索拿卡要的典型案件,真正斬斷利益黑手。對推進環境優化工作不力、發生損害經濟環境重大案件的單位,實行“一票否決”。

2.實施城鎮帶動大會戰,努力把城鄉建設得更美

以城鎮帶動大會戰為抓手,堅持規劃引領、以城帶鄉、城鄉互動,推動城鄉一體發展、共同繁榮,力爭城鎮化率達到46%以上。

推進城市提質。按照津澧融城戰略,盡快完成城市總體規劃和專項規劃編制,強化“多規合一”,優化城市空間布局、功能布局和產業布局。深入推進“三改四化”,抓好新城區津澧大道東拓、緯7路東拓、緯16路、經14路等6條道路新建,推進老城區解放路、翊武西路、工業大道、澧浦北路等16條道路改造。完成8692戶棚改任務。加快河湖連通、現代化灌區、新區污水處理廠及配套管網建設。推進澧州沿江風光帶、大數據中心建設和小街小巷、城市家具提質改造,抓好縣城出入口、公園廣場、街頭小品及機關院落綠化,不斷提升城市美化、綠化、亮化和數字化水平。

帶動集鎮升級。鞏固鄉鎮區劃調整成果,加快集鎮總規和村莊規劃編制,確保鎮村建設有規可依。加大項目整合和財政資金扶持力度,繼續實施“中心集鎮建設三年行動計劃”,培育產業特色鮮明、環境和諧宜居、文化傳承鮮活、設施便捷完善、體制機制靈活的特色集鎮。搶抓省、市支持邊界口子鎮和美麗城鎮建設的機遇,加快金羅、復興、火連坡、小渡口、城頭山、大堰垱等集鎮建設。積極引導群眾有序建房,規范農村建房風貌,建設一批富有地域特色的精美村居。

建設美麗鄉村。堅持點面結合、各美其美、整縣推進的原則,加快建設“村在林中、院在綠中、人在景中”的美麗鄉村。選好發展路子,因地制宜發展特色產業。按照廁所無害化、庭院美麗化、集鎮整潔化、建房葬墳規范化、垃圾處理市場化的要求,深入推進農村環境整治。開展“美麗澧州”三年綠色行動,完成國省道和縣鄉道綠化,造林2.2萬畝以上。落實森林禁伐減伐,加大林業執法力度,切實保護好森林資源。加強美麗庭院建設,強化示范帶動作用,創建綠色庭院示范戶4000戶。強化鄉風文明建設,制定村規民約,開展“立家規、傳家訓、樹家風”活動,樹立良好風尚。

深化城鎮治理。推進大城管體制改革,深化數字城管,保持市容秩序、戶外廣告、渣土污染、“兩違”建設、車輛停靠等專項整治常態化。規范交通秩序,合理利用零星地塊,加快公共停車場建設,調整優化公交線路,增加投入公交車輛,有效解決城區交通擁堵問題。嚴控土地一級市場,加強土地收儲,盤活土地存量,加大對“批而未供”“供而未用”土地的清理力度,節約集約用地。加快完美社區建設,規范提升小區物業管理,真正實現“我的社區我的家”。推進管理重心進一步下移,充分發揮鎮(街道)、社區在城鎮管理中的重要作用。加強市民素質教育,開展文明創建活動。深化國家新型城鎮化和中小城市綜合改革,著力推進人的城鎮化,有序推進農業轉移人口市民化。

3.實施交通建設大會戰,努力把基礎夯實得更牢

以交通建設大會戰為抓手,大力推動為群眾生產生活提供公共服務的基礎建設,不斷擴大有效投資,助推縣域經濟快速發展。

抓好交通建設。繼續跟蹤對接高鐵、通用機場建設項目,力爭取得突破性進展。加快澧北干線建設,力爭年內竣工;確保戴家灣碼頭5月底前投入使用;重點推進沅澧快線1號、2號大道和汽車總站建設,協調配合抓好安慈高速建設;開展鄭高線、金梅線前期工作,確保具備開工條件。完成農村公路窄加寬88公里、安保工程105公里、改造危橋23座和縣鄉邊界路、斷頭路95公里。著力解決城頭山鎮至澧西街道新高堰、小渡口鎮柳耳壩、大堰垱鎮文閣橋等交通卡口擁堵問題。繼續保持公路治超高壓態勢,提高公路管養水平,開展公路沿線亂搭亂建亂葬專項整治行動,確保道路安全暢通。

推進水利建設。重點推進澧水兩岸綜合整治、洞庭湖區渠道疏浚整治、小渡口大型泵站、中小河流治理、山洪災害防治及城市防洪圈等工程建設。加強堰塘擴容、渠道清淤、機泵整修等小型農田水利建設。實施農村安全飲水提升工程、縣城應急水源工程,推進水資源科學合理開發利用。切實提高防汛抗旱能力,確保安全度汛。

加強生態建設。保護濕地資源,推進涔槐國家濕地公園建設、王家廠水庫流域生態環境保護工程,力爭澧水河口省級濕地自然保護區項目申報成功。探索推行“河長制”,逐步實現重點河段、湖區生態保護與治理責任的全覆蓋。嚴格執行畜禽養殖三區劃分方案,禁止公共水域投肥養殖,確保禁養區規模化畜禽養殖全部退出。抓好大氣污染防治,提升空氣質量優良率。加強耕地保護,確保耕地占補平衡。嚴格落實節能減排目標責任制,淘汰落后產能,嚴控高耗能、高污染、資源性項目落戶。堅持礦業開采與環境保護相結合,嚴格礦業權審批,持續壓減礦山數量。加大環境污染追責問責力度,嚴守生態保護紅線。

完善能源建設。大力發展光伏發電、風力發電等清潔能源,加快城區天然氣管網建設,逐步向鎮村延伸。抓好城鄉電網改造升級,確保完成110千伏關心變電站增容和41個村電網改造任務;完善城鄉供電、配電網絡,促進電力服務均等化、一體化。加強通訊建設,推進三網融合和光纖入戶,提升數字化和信息化水平。

4.實施旅游升溫大會戰,努力把人氣提升得更旺

以旅游升溫大會戰為抓手,大力實施“1134”戰略,努力打造全國知名文化旅游目的地,力爭年接待游客780萬人次以上、旅游收入60億元以上。

主打核心景區。科學編制全域旅游發展規劃和“三年行動計劃”,抓好重點景區和澧陽平原史前遺址群規劃編制工作。城頭山景區完成風情小鎮和青少年研學基地建設,推進稻田酒店建設前期工作,配套景區基礎設施,積極創建國家5A級景區。彭山景區加快推進周邊資源整合,形成“彭欽艷”整體開發格局。澧州古城景區突出擴容提質,啟動“蘭韻澧州、夢里水鄉”景觀建設。完成天供山森林公園3A景區創建工作,為創建國家森林公園奠定基礎。啟動澧州?美麗山谷、嘉山貞烈祠等景點開發。完善旅游設施,完成主要景點通景公路前期工作,加快旅游公交線路、標識標牌和公共廁所建設。

主推文旅融合。加強文物資源保護,強力推進以“城頭山遺址為代表的澧陽平原史前遺址群”申報世界文化遺產,積極爭取澧陽平原考古工作站落戶,做好澧州古城墻修繕、余家牌坊搶救性發掘及周邊治理。加大彭頭山遺址、澧州文廟等文物保護開發力度,充分演繹“屈子沅澧行吟、車胤囊螢夜讀、范仲淹臨池洗墨、陶澍澧陽書院任教、蔣翊武辛亥首義”等文化底蘊,鼓勵支持澧州荊河戲、鼓盆歌、澧水船工號子等非物質文化遺產進景區,提高游客的參與性和娛樂性。大力建設文化創意產業基地、健康養生基地、研學旅游基地,積極培育拓展文化旅游新產品。

主攻市場營銷。健全宣傳營銷機制,策劃舉辦七彩油菜花節、葡萄節、稻田彩繪節、美食節和世界稻作論壇等活動,擴大“中華城祖、世界稻源”影響力。突出旅游線路開發,設計推廣一批1日游、2日游精品線路,積極融入區域生態文化旅游走廊,推動形成“武陵源游山、三峽玩水、城頭山懷古”的格局。配套旅游核心元素,加大特色小吃、旅游商品開發力度,實現“吃、住、行、游、購、娛”的整體提升。規范旅游市場秩序,提高市場美譽度。

5.實施民生提質大會戰,努力把民利保障得更好

以民生提質大會戰為抓手,統籌發展各項社會事業,努力讓全縣人民共享改革發展成果。

推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為第一民生工程,強化駐村幫扶和結對幫扶責任,重點抓好產業發展、技能培訓、易地搬遷、教育助學、醫療救助等工作。實施精準建檔和掛圖作戰,切實辦好電網改造、道路交通、農田水利、信息網絡、村級活動場所和集體經濟發展等新“六件實事”。統籌加強非貧困村貧困人口脫貧工作。確保退出貧困村23個、脫貧1.5萬人以上。

加強社會保障。大力開展就業援助、技能培訓和依法維權,重點幫扶高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、下崗職工等群體就業創業。進一步提高社會保障水平,實施全民參保登記計劃,加大社保擴面力度,逐步實現社會保障全覆蓋。加快保障性住房建設和農村危房改造,有效緩解困難群眾的住房難題。加快養老服務體系建設,發展社會福利和慈善事業,完成社會福利院養護樓和醫養中心建設,提高低保、五保等特困群體的救助水平。

建設公共財政。加強財源建設,優化收入結構,強化稅收征管,完善協稅護稅機制,確保應收盡收。優化支出結構,將有限財力更多地向民生民利、基層基礎和產業發展傾斜。深化財稅體制改革,推進全口徑預算管理,公開部門預決算和“三公”經費支出情況,全面推行鎮(街道)國庫集中支付改革,提高資金使用效益。規范融資渠道,強化投融資公司管理,全面推行PPP運作模式,有效防范債務風險。

發展社會事業。繼續實施教育強縣戰略,加強城區學校擴容提質,建成九澧實驗中學,加快澧浦高級中學建設,逐步消除義務教育大班額,規范發展學前教育,穩步發展職業教育,積極應對高考改革。深化醫藥衛生體制改革,加快人民醫院、中醫醫院“三甲”創建進程。優化計劃生育服務管理,穩步實施“全面兩孩”政策,加大出生缺陷綜合防治和計生特困家庭幫扶力度,促進人口均衡發展。繼續實施封洲禁牧,鞏固血防成果。加快構建現代公共文化服務體系,推進基層綜合文化服務中心建設,積極開展群眾文化活動和全民健身運動。順利完成村(社區)換屆選舉。加大基層保障力度,村、社區運轉經費平均分別達到16萬元和18萬元,惠民項目資金街道社區8萬元,其他3萬元。完成殯儀館遷建,推進集鎮殯儀服務站和農村公益性墓地建設。支持民兵預備役和國防動員工作,深化“雙帶雙促”活動,切實抓好優撫安置。做好外事僑務、統計、民族宗教、地方志、檔案、對臺、氣象、人防、地震、科協等工作。支持工會、共青團、婦聯和工商聯工作。

維護安全穩定。強化信訪責任,繼續堅持縣級領導坐班接訪、約訪和干部下訪等制度,加快建立鎮村兩級群眾來訪接待工作站,推進“互聯網+信訪”工作,構建多元矛盾糾紛化解機制,及時解決群眾合理訴求,積極創建“無上訪村(社區)”。嚴格落實安全生產責任制,深入開展重點行業和領域安全生產專項整治,加強消防設施建設,堅決遏制一般事故,杜絕較大事故。強化食品藥品安全監管,確保群眾舌尖上的安全。推進社會治理網格化管理,逐步實現城鄉網格管理全覆蓋。加快“平安澧縣”建設,積極回應民調關注,重點治理“黃賭毒”等突出治安問題,嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為,確保群眾安居樂業、社會和諧穩定。

四、切實加強政府自身建設

全面從嚴治黨要求我們必須全面從嚴治政,新一屆政府只有不斷加強政府自身建設,才有底氣、有信心、有能力建設新澧州、實現新跨越。

堅守法治習慣。一個無序的社會,誰都無法獨善其身。政府要把法治當作一切工作的生命線,切實增強法律意識、法治觀念,注重用法治思維研究問題,用法治方式解決問題。加快法治政府建設,全面推進依法行政,推行法律顧問制度,加強法治隊伍建設。嚴格規范行政執法行為,建立健全責任追究制度。自覺維護縣委的領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受法制監督和司法監督,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,著力抓好行政決策合法性審查,實現行政決策科學化、民主化、法治化。

堅守民本情懷。“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。”政府的首要責任就是要關心人民疾苦,把百姓冷暖放在心頭。自覺做到在感情上貼近群眾、工作上為了群眾、決策上尊重群眾,著力解決群眾的求生之艱、求學之難、求醫之急、求職之苦,用干部的辛苦指數換取百姓的幸福指數,特別是要加大農村薄弱學校改造、鄉村本土醫生培養力度,關心關愛殘疾人、留守兒童、孤寡老人等特殊群體,不斷提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

堅守市場思維。市場最公正也最敏感,隨時感知著供給和需求,調節著要素的聚集和流向。我們一定厘清并恪守政府和市場的邊界,尊重和順應市場規律,以市場為導向,真正發揮市場對資源配置的決定性作用,促進市場主體在自由競爭下自我調節、充分發展。深化商事制度改革、行政體制改革,建立和完善權力清單、責任清單和負面清單制度,做到行政權力進清單、清單之外無權力,切實當好市場規則的制定者、市場秩序的維護者和市場公平的捍衛者。

堅守實干精神。實現跨越式發展,關鍵還得靠實干。實干就是要勤政務實,實干就是要創新作為,實干就是要攻堅克難。要始終做到勇于擔當樹形象、滿懷激情干事業,以搶的意識、闖的魄力、爭的勁頭,把縣委的各項決策部署落到實處。以逢山開路、遇水架橋的勇氣和決心,著力化解各類突出矛盾,全力應對經濟下行帶來的各種困難和挑戰,推動經濟社會持續健康發展。

堅守廉潔底線。廉潔就像過獨木橋,一步走錯,一切盡毀。守住廉潔底線,需要個人的修養和操守,心有定力,才能抵御誘惑;身有定力,才能篤定守志;行有定力,才能心靜身安。守住廉潔底線,需要制度的約束和規范,要嚴格遵循《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等各項規定,強化“互聯網+監督”和審計監督,規范權力運行。強化問責追責,堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

各位代表!

天不言而四時行,不知不覺間,我們又走過了一輪春夏秋冬,迎來了新的四季更替。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,擼起袖子加油干,為早日建成“一極一城”而努力奮斗!

《政府工作報告》部分名詞解釋

1.鄉鎮“六個一”建設(第2頁):即每個鄉鎮建設一個車站、一個農貿市場、一個超市、一個綠地公園、一處文化娛樂場所、一個便民服務中心。

2.“助保貸”(第3頁):即通過地方政府與金融機構共同篩選客戶,政府提供風險補償金和企業繳納助保金組成“助保資金池”,金融機構按風險補償金10倍限額向小微企業發放貸款的方式。

3.“兩個唯一”(第4頁):即項目建設是唯一載體,招商引資是唯一選擇。

4.“放管服”(第5頁):即“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱。

5.“3+N”網絡社區管理模式(第5頁):“3”即構建完善黨組織體系、政務服務體系、服務管理體系。“N”即以社區網格為管理單元,實行扁平化操作,形成社會管理的抓手和紐帶。

6.PPP(第5頁):即“Public-Private-Partnership”的簡寫,中文直譯為“公私合伙制”。即由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施、公共服務的價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

7.“五個精準到戶”(第5頁):即社會保障到戶、生產發展到戶、技能培訓到戶、教育助學到戶、危房改造和易地搬遷到戶。

8.“一帶一路”(第7頁):即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

9.“三改四化”(第9頁):“三改”即內河水系改造、棚戶區改造、道路改造。“四化”即美化、亮化、綠化、數字化。

10.“五城同創”(第9頁):即創建國家智慧城市、森林城市、園林城市、文明城市、交通管理模范城市。

11.“一權兩制一司”(第11頁):即開發區享有同級政府經濟社會管理權限,建立獨立的行政體制和財政體制,組建獨立的經營公司。

12.“科技銀行”(第12頁):即為高科技企業提供融資服務的銀行機構。

13.“三三眾創”(第12頁):即鼓勵支持30歲以下青年和30人以下科技型創新團隊創新創業。

14.“五個一”(第12頁):即一套質量標準、一個知名品牌、一批標準化園區、一個“互聯網+”營銷平臺、一批產業化龍頭企業。

15.農村土地“三權分置”(第13頁):即在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上,將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權,從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。

16.辦事“三難”、涉企“三亂”、涉項“三強”(第14頁):即門難進、臉難看、事難辦,亂收費、亂罰款,亂攤派,強攬工程、強買強賣、強行阻工。

17.“1134”戰略(第18頁):即以城市旅游為中心,以農業文明旅游圈為核心亮點,通過澧水兩岸旅游產業密集帶、澧北干線旅游產業密集帶、澧州西線旅游產業密集帶集聚發展,帶動農業文化旅游板塊、城市文化旅游板塊、大西北山水生態旅游板塊、西洞庭湖鄉特色旅游板塊全域發展。

18.“雙帶雙促”(第21頁):即退役軍人帶頭建設家鄉、促進經濟發展,帶頭維護穩定、促進社會和諧。

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