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常政發〔2018〕15號常德市人民政府關于印發《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

發布日期:2018-12-29 10:28 來源:市政府辦 字體:[ ]

CDCR—2018—00009

常政發〔2018〕15號


常德市人民政府關于印發《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》的通知


各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

    現將《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

常德市人民政府

2018年12月29日(此件主動公開)

常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃


     (2018—2020年)為貫徹落實黨的十九大精神,堅決打好污染防治攻堅戰,根據黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署和《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》精神,結合我市實際,制定污染防治攻堅戰三年行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和推動長江經濟帶發展的重要戰略思想,全面落實全國生態環境保護大會精神和《中共湖南省委關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心,加快構建生態文明體系,加快建立生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系,以改善環境質量為核心,以供給側結構性改革為主線,全面推動綠色發展,著力解決突出生態環境問題,有效防范生態環境風險,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,推動經濟高質量發展,為開放強市產業立市作出貢獻。

  (二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領域,突出大氣環境質量改善、“一湖兩水”水環境治理、土壤污染綜合防治先行區建設三大重點,強化轉型發展、污染治理、生態保護三大舉措,加強組織領導、政策支持和科技支撐,堅決打好藍天、碧水和凈土保衛戰,以“三大保衛戰”推進污染防治攻堅戰,通過三年努力,實現全市環境空氣質量優良天數明顯增加、水環境質量明顯改善、土壤環境風險明顯降低的目標。

  二、基本原則

  (一)堅持綠色發展。加強源頭防治,著力調整經濟結構,推動產業轉型升級,努力實現經濟高質量發展。切實嚴控污染物排放增量,有效減少污染物存量,加快形成綠色發展方式,倡導綠色生活方式。

  (二)堅持精準治污。針對流域、區域、領域和特護期、枯水期特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,實施一批污染治理工程,解決一批環境突出問題,努力改善生態環境質量,不斷提升人民群眾獲得感。

  (三)堅持依法監管。深化生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,推進環境治理體系和治理能力現代化。全力配合環保督察,抓好環保督察問題整改,提升基層執法能力,強化環境監管執法,依法嚴懲重罰生態環境違法行為。

  (四)堅持協同作戰。加強環境保護綜合協調,建立完善環境保護目標責任體系、考核評價和責任追究制度,落實部門齊抓共管責任,動員社會各方力量參與,加強區域協作,推進城鄉同治,進一步增強環境保護整體合力。

  三、主要目標

  (一)總體目標。到2020年,生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,綠色發展水平顯著提高,與2017年相比,全市重污染以上天數減少38天以上,市城市環境空氣質量明顯改善。到2020年,市城市PM2.5年均濃度下降到44μg/m3以下,PM10年均濃度下降到72μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達到80%以上,重污染以上天數不超過5天;國家地表水考核斷面水質優良比例較2017年提高5個百分點,本市范圍內洞庭湖水環境質量大幅改善。到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,本市范圍內洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求,珊珀湖、沖天湖、太白湖等內湖水質達到水環境功能區目標要求。主要江河水質持續向好,沅水、澧水省控及以上斷面水質穩定在Ⅱ—Ⅲ類;受污染耕地安全利用率達到93%左右,面積達到24.59萬畝,污染地塊安全利用率達到95%以上。

  (二)年度目標。2018年,市城區PM2.5年均濃度下降到50μg/m3以下,環境空氣質量優良率達到77%以上;省控及以上地表水考核斷面水質優良比例達到90.6%,基本消除劣V類水體,城市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%;受污染耕地安全利用面積新增8.2萬畝。

  2019年,市城區PM2.5年均濃度下降到47μg/m3以下,環境空氣質量優良率達到78%以上;省控及以上地表水考核斷面水質優良比例達到92.7%,消除劣V類水體,城市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%;受污染耕地安全利用面積新增8.2萬畝。

  2020年,全市PM2.5年均濃度下降到44μg/ m3以下,城市環境空氣質量優良率達到80%以上;省控及以上地表水考核斷面水質優良比例達到95.6%以上,地市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%,地下水水質保持穩定;受污染耕地安全利用率達到93%左右,污染地塊安全利用率達到95%以上。

  四、主要任務

  (一)推進轉型升級,加快形成綠色發展方式

1.促進產業結構調整。以供給側結構性改革為主線,騰退化解舊動能,積極培育高質量發展新動能。以有色、化工、造紙、建材等行業為重點,科學制定行業發展規劃,堅決淘汰落后工藝和產能。圍繞實施省委創新引領開放崛起戰略,促進傳統產業轉型升級,加快發展高新技術產業和戰略性新興產業,構建綠色產業體系。

       2.優化產業空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重,有序推進城市建成區內重污染企業退出。2018年,各區縣市堅決退出制漿產能和落后造紙產能;2019年底前,按照洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案要求全面退出造紙產能。2020年底前,市城區和縣城建成區內重污染企業基本完成搬遷改造,現有危險廢物經營企業全部分類入園。

  3.推進“散亂污”企業整治。清理規范各類產業園區,積極推進工業企業進入合規批設的省級及以上產業園區集聚發展。深入開展“散亂污”企業整治專項行動,按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則,到2020年,基本完成“散亂污”企業及集群綜合整治。

  4.優化調整能源結構。強化能源消費總量和強度“雙控”考核,2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快落實“氣化湖南”工程建設,減少原煤消耗。到2020年,全市能源消費總量控制在1193.5萬噸標準煤以內(即全市能源消耗增量控制在160萬噸標準煤以內),煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內,天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上,非化石能源占比達到18.5%以上。縣級以上城市建成區、城中村和城郊結合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

  5.推動交通運輸結構調整。大力發展多式聯運,推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸,到2020年,全市非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設,每年推廣新能源汽車數量占比不低于本地當年新增及更新汽車總量的2%。

  6.嚴控污染物排放增量。加大工業、生活、農業等重點領域減排力度,強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目,到2020年,確保完成“十三五”總量減排目標。實施環境影響評價主要污染物總量前置審核,新、改、擴建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發,實現“一證式”管理。

  (二)強化精準治污,著力解決環境突出問題

  7.抓好中央及省級環保督察問題整改。建立督察整改常態化工作機制,鍥而不舍抓好督察整改工作,定期督查通報。對短期內必須完成的整改任務,掛賬督辦,確保按序時進度完成整改;對需要長期堅持的整改任務,常抓不懈,一抓到底,全面實現整改目標。認真開展環保督察整改“回頭看”,堅持開展自查自糾,查漏補缺、舉一反三,杜絕問題反彈。同時,抓好國家及省級督察、審計指出的環境突出問題的整改。

  8.著力推進洞庭湖生態環境整治工程。加快實施《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》,全面推進農業面源污染防治、城鄉生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務和珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家土口河等三大片區集中整治。到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,我市范圍內洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求。

  9.實施大氣聯防聯控工程。加強市城區及縣市傳輸通道大氣聯防聯控,推進結構調整、轉型升級,抓好污染減排、降塵控車,加強執法監管。突出特護期管控,制定實施《常德市大氣污染防治特護期實施方案》。到2020年,市城區PM2.5年均濃度比2017年下降19%以上,重污染天數明顯減少。

  10.大力推進黑臭水體綜合整治。完善區域納污體系規劃,加強源頭治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度。加強已經完成整治的黑臭水體日常監管,實現長治久清。到2020年,市城市建成區、縣城建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。

  11.推進土壤污染綜合防治先行區建設。開展土壤污染綜合防治先行區建設,因地制宜制定土壤環境管理制度,建立土壤污染防治長效機制。到2020年,形成可復制、可推廣的土壤污染防治有效模式,區域環境風險得到有效管控。

  12.推動城市環境空氣質量達標。突出問題導向和目標導向,分析原因,精準施策,編制城市環境空氣質量達標規劃并向社會公布,強化專項攻堅治理,推動市城區和一批縣城環境空氣質量達標。到2020年,全市6個以上區縣市(含管理區,下同)實現環境空氣質量達標。

  13.狠抓工業園區污染治理。積極推進生態園區建設和循環化改造,完善省級及以上工業集聚區污水集中處理設施,加強配套管網建設,并確保穩定運行。2019年底前,完成網格化監測微型站建設,建成園區環境綜合監管平臺。

  14.推進工業企業提標升級改造。推進有色、化工、造紙、印染、電鍍等九大重點行業實施清潔化改造。有序推進全市水泥、有色金屬、化工等行業和工業窯爐、鍋爐執行大氣污染物特別排放限值;在全市化學原料和化學品制造、紡織、煉焦等行業執行水污染物特別排放限值;在礦產資源開發利用活動集中的區縣市執行重點污染物特別排放限值。到2019年,全面完成火電行業超低排放改造;到2020年,完成燃氣發電、垃圾發電和生物質發電機組脫硝改造。

  15.推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業VOCs治理,確保達標排放;2019年底前完成全市所有加油站油氣回收治理。到2020年,全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標任務。

  16.推進機動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動,建立和完善管理機制,推進城市主干道柴油貨車限行。加快油品升級,2019年起全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油;建立完善機動車遙感監測網絡,抓好重型柴油車污染管控,鼓勵和推動使用液化天然氣(LNG)動力示范船、高能效示范船;加快老舊車船淘汰,開展柴油貨車超標排放專項治理,依法強制報廢超過使用年限的船舶;2019年底前,市城區完成高排放非道路移動機械禁用區域劃定工作。

  17.加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控,2018年底前,全市各類工地達到“六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、路面硬化和施工道路與作業面灑水抑塵、出入車輛清洗、土方開挖和建筑拆除濕法作業、渣土車輛密閉運輸達到100%)。加強道路揚塵控制,到2020年,市城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上,縣城建成區道路機械化清掃率達到80%以上。

  18.嚴格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理,嚴格落實煙花爆竹禁限放管理規定。到2020年,縣級及以上城市建成區全面禁止燃放煙花爆竹,其他地區限放煙花爆竹。

  19.推進餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置,實現達標排放。2018年市城市建成區、2020年縣城建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年,市城市建成區完成規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業油煙廢氣在線監控設施安裝。

  20.加強港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉運及處置設施建設,提高含礦物油污水等接收處置能力。積極推進全市港口岸電設施建設,鼓勵港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電。

  21.強化城鎮生活污水治理。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》,到2020年,城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%,縣級及以上城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”,到2020年,全市建制鎮生活污水處理率達到70%以上,實現污水處理設施全覆蓋。推進污泥處理處置,到2020年,地級城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,到2020年,市城市建成區以及縣城建成區基本實現污水全收集、全處理。

  22.推進城鄉生活垃圾收集和處置。依照《常德市城鄉生活垃圾管理條例》的有關規定,積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。按照區域統籌、城鄉統籌模式,到2020年,新建擴建2個生活垃圾焚燒處理項目,完成存量垃圾填埋場治理。開展非正規垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

  23.加快農村環境綜合整治。實施鄉村振興戰略,落實中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養殖行業環境整治為重點,推進農村環境綜合整治全市域覆蓋,以縣級行政區為單元,推進基礎設施建設并建立運行維護長效機制。加快區縣市農村環境綜合整治整縣推進,到2020年,全面完成列入“十三五”規劃整治任務中950個行政村的整治、驗收工作。

  24.強化畜禽水產養殖污染防治。嚴格畜禽禁養區管理,加強規模化畜禽養殖場(小區)廢棄物處理和資源化綜合利用,到2020年,規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上,畜禽糞污資源化利用率達到75%。合理規劃水產養殖布局和規模,嚴格規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為。大力發展綠色水產養殖,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。推進精養魚塘生態化改造,到2020年,升級改造全市25萬畝精養魚塘。

  25.控制農業面源污染。推進農藥化肥使用減量化,到2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料利用率提高到40%以上。嚴格禁止秸稈露天焚燒,鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用,到2020年,秸稈綜合利用率達到90%。加強廢棄農膜回收利用,到2020年,廢棄農膜回收率達到80%以上。

  26.全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案,加強河湖巡查,2018年建立五級“河(湖)長制”,按照“一河一策、一湖一策”制定并落實整治方案。落實水功能區限制納污制度,嚴格入河(湖)排污口監督管理,到2020年,全市重要江河湖泊水功能區水質達標率達到92%。

  27.加強飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環境保護,2018年完成縣級城市集中式飲用水水源地環境問題的整改;2019—2020年,推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時,加強良好湖庫保護,制定實施水質較好湖庫生態環境保護方案。

  28.開展土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以受污染耕地及擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。到2020年,對全市6.15萬畝以上受污染耕地進行治理與修復。

  29.加強重金屬風險管控。建立突出環境風險隱患管理臺賬,適時進行加密檢測,制定整治方案,落實整治措施。推進區域遺留廢渣污染等問題整治,到2020年,全面改善重金屬監控斷面環境狀況。

  30.加強重污染天氣應對。推進大氣污染防治聯防聯控,構建大氣污染防治立體網絡。提升重污染天氣預報預警能力,修訂完善應急預案,對重點行業企業實行差異化的錯峰生產。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府突發事件應急管理體系,實行地方政府主要負責人負責制。到2020年,全市11個區縣市重污染以上天數控制在38天以下。

  31.加強枯水期環境監管。落實洞庭湖區域水污染聯防聯動協調機制,在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監測,加強水質預警預報。強化敏感區域環境風險隱患排查整治,必要時采取限(停)產減排措施。將生態流量納入水資源調度方案,加強流域層面監督調度,確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。

  (三)樹立紅線意識,加大生態系統保護力度

  32.強化國土空間用途管制。以“三區三線”(生產空間、生活空間、生態空間,城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田)為基本約束,以“雙控”(建設用地總量控制和開發強度控制)為主要手段,建立統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局。

  33.嚴守生態保護紅線。確定并公布全市生態保護紅線,切實加強生態紅線的監督管理,堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。到2020年,全面完成生態保護紅線勘界定標。制定實施監督管理辦法和保護修復方案,實施山水林田湖草生態保護修復重大工程。建立健全生態保護補償機制,建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬。

  34.編制常德市“三線一單”。配合長江經濟帶戰略環境影響評價,編制常德市“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單),構建覆蓋全市的分區環境管控體系。2018年形成“三線一單”編制初步成果,配合建立數據共享平臺,2020年配合建立全省“三線一單”數據應用管理平臺。

  35.打造綠色生態保護屏障。實施大規模造林綠化,到2020年,全市森林覆蓋率穩定在48%以上,森林蓄積量達到0.4163億立方米以上,林地保有量不低于84.6萬公頃,林業有害生物成災率不超過3.3‰,無公害防治率達88%以上。加強自然保護區監管,清理整治違規采礦、采砂、采石、開發建設等問題,到2020年,完成自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標。

  36.加強濕地保護和修復。以洞庭湖區域為重點,加快恢復濕地生態系統,到2020年,完成21.5萬畝濕地修復。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,開展退耕還林還濕。

  37.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農用地和重點行業企業用地為重點,2018年底前全面完成農用地土壤污染狀況詳查,2019年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險底數。開展國家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各類污染源檔案。

  38.實施土壤分類管理。實施農用地分類管理,到2020年,全部建立分類清單。優先保護未污染和輕微污染耕地,安全利用中輕度污染耕地,嚴格管控重度污染耕地。嚴格建設用地準入管理,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。強化未利用地環境管理。

  39.加強生態環境監測。貫徹落實湖南省生態環境監測網絡建設實施方案,加快市、縣兩級生態環境監測網絡建設,滿足各級環境質量狀況考核、評價與預警功能需求。到2020年,全市建成較為完善的生態環境監測網絡,實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋。

  40.強化環境監管執法。開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執法行動,加強環保行政執法與刑事司法聯動,持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,大幅提高環境違法成本。嚴格督促企業落實法律規定的治污責任,減少環境污染和生態破壞,做到穩定達標排放。加強執法機構隊伍建設,按照行政執法機構保障標準和要求,落實環保執法機構相關保障措施,提升基層環境監管能力。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

  41.加強綜合協調。市生態環境保護委員會及其辦公室負責污染防治攻堅戰三年行動計劃的統籌協調、督促指導和考核評價。市直各相關部門應當按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則,將三年行動計劃及“藍天、碧水、凈土保衛戰”三年實施方案確定的各項任務,分解到各區縣市、到具體責任單位、到具體責任人。

  42.落實主體責任。各區縣市必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,切實履行污染防治攻堅戰三年行動計劃的主體責任,對本區域生態環境保護工作和生態環境質量負總責。要結合本地區實際,制定出臺具體實施方案,明確目標任務、工作措施、項目清單、責任單位和完成時限。

  43.實施考核獎懲。建立科學合理的考核評價體系,參照《湖南省污染防治攻堅戰考核辦法》及其實施細則,制定實施《常德市污染防治攻堅戰考核辦法》及其實施細則,對污染防治攻堅戰進展情況分級考核,將考核結果納入對區縣市人民政府(管委會)績效評估重要內容,納入黨政領導班子及領導干部年度考核評價內容,并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據。考核結果優秀的區縣市,納入真抓實干成效明顯地區激勵支持范圍,按照考核獎罰標準予以獎勵。污染防治攻堅戰年度目標未完成、考核不合格的區縣市和市直相關部門單位,黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評先評優。

  44.嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究和重大環境問題(事件)責任追究制度,對區縣市及相關部門污染防治攻堅戰任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,約談其主要負責人及分管負責人;對環境質量惡化、生態功能退化、生態環境事件多發以及環保不作為、亂作為的,依紀依法嚴格問責,終身追責。

  (二)加大法規政策支持

  45.加強相關立法。根據我市具體情況和實際需要,推動大氣、水、土壤等重點領域污染治理以及自然生態保護立法,為推進污染防治工作提供法治保障。

  46.深化生態環境保護體制改革。改革生態環境監管體制,結合政府機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,建設一支生態環境保護鐵軍,整合提升生態環境治理能力和監管能力,實現綜合管理、統一監管和規范執法。加快推進生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全自然資源資產管理和監督、資源環境承載能力監測預警、自然資源資產離任審計等制度機制。完善生態效益補償機制,配合建立“一湖四水”和大氣生態補償制度。

  47.加大財稅支持力度。逐步建立常態化、穩定的財政投入機制,健全多元環保投入機制。鼓勵區縣市人民政府(管委會)加大資金投入,統籌整合上級下達的目標接近、支出方向、范圍和管理方式一致的生態環境治理專項資金(約束性任務的資金除外)。全面落實國家有利于資源節約環境保護的價格政策和綠色稅收優惠政策。

  48.深化綠色金融。支持綠色信貸,健全綠色擔保機制。引導銀行業金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持,拓寬節能環保設施融資、租賃業務。推進環境保護領域信用體系建設,健全環保信用評價、信息強制性披露、環保黑名單管理等制度。

  49.推進社會化生態環境治理。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,提高企業治污的積極性,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。按照“誰污染、誰治理”的原則,推動建立生態環境損害賠償制度,推行環境污染第三方治理,切實強化企業環保責任。

  50.鼓勵公眾參與。加強環境信息公開,按規定全面公開污染防治、監管執法和相關法規政策標準等重點領域信息。督促企業依法公開環境信息,自覺接受監督。加強環境保護宣傳教育,提高公眾生態環境保護意識,引導形成污染防治共識。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推行綠色消費。

  (三)強化科技支撐

  51.加強基礎研究。提高環境治理水平,充分運用市場化手段,對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策研究,配合實施洞庭湖總磷污染成因解析等一批重大研究課題。組織編制大氣污染物排放源清單,開展市城區PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作。配合強化環保標準體系建設,為節能減排和環境監管提供科學依據。配合建設省生態環境大數據平臺,深化物聯網、大數據等技術在環境管理中的應用。

  52.推進科技創新。配合搭建生態環境保護科技創新平臺,加強實用治理工藝研究,針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等技術基礎薄弱的領域,研發、推廣、應用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術和裝備。圍繞實施創新引領開放崛起戰略,大力促進節能環保產業發展,形成一批骨干企業,引領企業開展科技創新和成果應用。加強創新,不斷總結、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式,加強示范推廣,全面提升生態環境治理科學化、制度化、規范化、精細化和系統化水平。

  附件:1.常德市“藍天保衛戰”實施方案(2018—2020年)
     2.常德市“碧水保衛戰”實施方案(2018—2020年)
     3.常德市“凈土保衛戰”實施方案(2018—2020年)

附件1

  常德市藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨的十九大精神,打贏“藍天保衛戰”,切實做好我市2018—2020年大氣污染防治工作,根據《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,特制定本實施方案。

  一、工作目標

  全面建立以改善環境空氣質量為核心的大氣環境管理體系,大氣污染物排放總量大幅減少,環境空氣質量持續改善,環境安全得到有效保障。按期完成中央和省級環保督察整改任務。

  到2018年,市城區PM2.5年均濃度下降到50ug/m3以下,PM10年均濃度下降到75ug/m3以下,環境空氣質量優良率上升到77%以上;實現縣級城市環境空氣質量達標零突破。

  到2019年,市城區PM2.5年均濃度下降到47ug/m3以下,PM10年均濃度下降到73ug/m3以下,環境空氣質量優良率上升到78%以上;2—3個區縣市縣級城市環境空氣質量達到二級標準。

  到2020年,市城區PM2.5年均濃度下降到44ug/m3以下,PM10年均濃度下降到72ug/m3以下,環境空氣質量優良率上升到80%以上;全市6個以上區縣市環境空氣質量達到國家二級標準。全市二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物都較2017年下降9%以上。

  市城區和各區縣市2018—2020年環境空氣質量具體改善目標見附件。

  二、主要任務

  (一)積極推動轉型升級

  1.促進產業結構調整。強化主體功能區劃約束,科學制定重點行業發展規劃,嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。嚴格環境準入,實施環評總量前置,新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物排放須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區重污染企業搬遷改造,到2020年,基本完成市城區和縣城建成區內重污染企業搬遷改造。結合化解過剩產能和企業兼并重組,加快產業布局調整。有序推進30萬千瓦以下燃煤發電機組和小火電退出。(市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭,各區縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區縣市人民政府〈管委會〉落實,不再列出)

  2.推進“散亂污”企業整治。進一步鼓勵產業集聚發展,統籌開展 “散亂污”企業綜合整治,建立臺賬管理和動態更新制度,“一地一策”落實搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業依法依規完成關停取締,做到“兩斷三清”(斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備),實行掛賬銷號,堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。2019年開展“回頭看”,發現一起取締一起。到2020年,“散亂污”企業及集群綜合整治基本完成。(市工業和信息化局、市發改委、市生態環境局、市市場監督管理局、市應急管理局牽頭)

  3.優化能源結構調整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控,降低單位GDP能耗,2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進“氣化湖南”工程,落實“五縣一市”天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設,提升天然氣供應保障能力,到2020年天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上。控制全市煤炭消費總量在1193.5萬噸標準煤以內,到2020年,全市非化石能源占一次能源消費比重達到18.5%以上,煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內。提高電煤占煤炭消費比重,到2020年,發電用煤占煤炭消費比重提高到50%以上。(市發改委、市住建局牽頭,市工業和信息化局、市統計局參與)

  4.加快清潔能源替代利用。推進熱電聯產、集中供熱和工業余熱利用,關停拆除熱電聯產集中供熱管網覆蓋區域內的燃煤小鍋爐、工業窯爐。2018年市城區開展高污染燃料禁燃區優化調整,2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區優化調整,確定高污染燃料類型執行組合類別。進一步細化高污染燃料管控措施,擴大高污染燃料禁燃區范圍。2020年市城市建成區完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰,市城市非建成區和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(市生態環境局、市發改委牽頭,市工業和信息化局參與)

  5.推動交通結構調整。大力發展多式聯運,推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸,到2020年,全市非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。推廣城市智能交通管理,協調推進城際綜合交通體系建設,加強城區重型貨車交通管控,限制重型載貨車輛穿行主城區。進一步完善建設電動汽車充電設施,大力發展港口岸電、機場橋電系統,促進交通運輸“以電代油”。(市交通運輸局、市發改委、市公安局、市住建局牽頭)

  6.加快綠色交通體系建設。制定年度節能與新能源汽車推廣使用工作計劃,引導營運車船向清潔化發展,積極創建綠色航運示范區,每年推廣新能源汽車數量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快全市電動汽車充電基礎設施建設,建設充電站140座,充電樁7500個,到2020年,市城區公共交通基本實現清潔能源替代。(市發改委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市住建局牽頭)

  7.推進油品提質升級。2018年全面供應國Ⅴ標準車用柴油;2019年全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油。提高油品升級保障能力,每年油品抽查覆蓋率不低于全市加油站(點)總數的10%,確保城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質量。全市內河和江河直達船舶嚴格使用硫含量不大于10mg/kg的普通柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料。(市商務局、市交通運輸局、市市場監督管理局牽頭)

  (二)加大污染治理力度

  8.推動工業污染源穩定達標排放。推進排污許可制度,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發,實現排污許可“一證式”管理,督促企業嚴格按證排污。以建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業為重點,全面推進清潔生產技術改造,注重過程控制。積極推進火電、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點行業以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環保設施升級改造,實現連續穩定達標排放。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局參與)

  9.加強工業企業無組織排放管控。加強工業企業無組織排放摸底排查,加快建材、有色、火電、化工等行業企業以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理。工業生產企業采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局參與)

  10.加強工業園區大氣污染防治。常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區在2018年底前、其他省級工業園區在2019年底前完成網格化監測微型站建設,建成大氣污染網格化綜合監管平臺,加強特征污染物和環境質量監測;到2020年,完成全市所有工業園區燃煤小鍋爐淘汰,基本實現集中供熱或使用清潔能源;積極推行電子電器、汽車、紡織等產業鏈條完備、集群發展特色突出的園區綠色供應鏈管理。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局參與)

  11.推動重點區域和重點行業實施特別排放限值。2019年10月1日起,市城區執行特別排放限值。鼓勵區縣市根據環境空氣質量改善需求主動執行特別排放限值。有序推進水泥、有色等行業企業執行特別排放限值,水泥行業2018年、有色等行業2019年執行特別排放限值。(市生態環境局、市發改委、市市場監督管理局牽頭,市工業和信息化局參與)

  12.推進火電行業超低排放改造。2018年,完成長安石門發電有限公司4#火電機組超低排放改造,實現全市30萬千瓦及以上火電機組全覆蓋;完成湖南理昂再生能源電力有限公司2#機組脫硝治理工程和臨澧縣凱迪綠色能源開發有限公司1#機組脫硝治理工程的建設和除塵設施改造。到2019年,完成全市所有燃煤小火電機組超低排放改造。到2020年,完成燃氣發電、生物質發電和垃圾發電機組脫硝改造。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局參與)

  13.全面推進工業VOCs綜合治理。嚴格環境準入,嚴禁新建石化、有機化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。強化源頭管控,2018年交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆,減少VOCs產生量。強化末端治理,加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌、制藥、農藥等行業企業VOCs治理,確保達標排放;積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收治理工作,并保證回收設施穩定運行,到2019年,完成全市所有加油站、儲油庫油氣回收裝置建設、改造,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,要安裝油氣回收在線監測設備。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市商務局參與)

  14.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。推進城市主干道柴油貨車限行,加快淘汰高排放老舊車輛,嚴格按規定淘汰市城區注冊登記的公共交通高排放車96輛,排放檢驗不達標的老舊車輛經維修后,排放檢驗仍不達標的堅決予以強制報廢。強化柴油車污染監管,按規定對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置,推行檢測/維護(I/M)制度。加強新車在生產、銷售和注冊登記環節的環保達標監管,依法加大對機動車生產、銷售和進口環節的監督檢查,依法查處機動車排放不達標的違法行為。到2019年,在市城區城市主要行道口安裝固定式遙感監測設備,配備移動遙感監測車,篩查高排放車輛;同步建成機動車遙感監測網絡,鼓勵澧縣、安鄉縣、桃源縣等縣城建設機動車遙感監測網絡。(市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局牽頭)

  15.加強非道路移動機械和船舶污染管控。市城區依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,區域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治,市城市建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、打樁機等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農業機械、港作機械和民航特種車輛設備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業機械。大力推進船舶大氣污染控制工作,積極鼓勵和推動企業使用液化天然氣(LNG)動力示范船、高能效示范船;積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作,2020年完成現有港口靠港船舶岸電使用改造。新改擴建港口碼頭同步落實岸電供應配套設施建設。(市住建局、市交通運輸局、市生態環境局牽頭)

  16.加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。全市各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、路面硬化和施工道路與作業面灑水抑塵、出入車輛清洗、土方開挖和建筑拆除濕法作業、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。加強重點施工單位信息化管理,規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控,建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態建設,推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式,加強礦山地表破壞區域復綠治理。逐年提高城市區域內綠色裝配式建筑比例。(市住建局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理和綜合執法局、市應急管理局牽頭)

  整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度,統一安裝衛星定位裝置并聯網,實現動態跟蹤監管。擴大道路機械化清掃、洗掃和灑水范圍,增加灑掃頻次,加強揚塵控制,切實降低積塵負荷,到2020年,市城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上,縣級城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上,城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區道路可實施機掃區域基本實現機械化清掃全覆蓋。開展道路綠化帶改造,結合海綿型城市建設要求,新建城市道路綠化帶應滿足雨水自然下滲的要求,綠化帶裸土高度不應高于路面,防止雨水沖刷造成泥土進入路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主,喬木、灌木、地被植物相結合,不得裸露土壤。(市城市管理和綜合執法局、市住建局牽頭)

  17.嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田、過腹還田和其他資源化利用,不斷提高秸稈綜合利用率,逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局,到2020年,全市秸稈綜合利用率達到90%以上。全面禁止農作物秸稈露天焚燒,組織開展專項督查,壓實秸稈禁燒主體責任,健全禁燒責任長效機制,嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度,實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管,做到人員、責任、措施、獎懲到位。(市農業農村局牽頭)

  18.加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放,2018年底前市城市建成區,2020年底前縣城建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年,完成市城區規模以上(灶頭數≥4)餐飲服務單位油煙廢氣在線監控設施安裝。鼓勵并引導老舊居民區餐廚油煙治理改造,逐步使用油煙凈化裝置。嚴禁露天焚燒垃圾。嚴格控制煙花爆竹燃放,縣級以上城市建成區全面禁止燃放煙花爆竹,任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹。(市城市管理和綜合執法局、市公安局牽頭)

  (三)提升重污染天氣防范水平

  19.建立大氣污染聯防聯控機制。全市建立統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯防聯控機制,構建防治立體網絡,推進形成區域“統一規劃、統一標準、統一監管”聯動體系。逐步建立和完善環境執法聯動機制,全面推行第三方巡查,市縣聯動、部門協作,推動區域空氣質量持續整體改善。(市生態環境局牽頭)

  20.提升重污染天氣預報預警能力。完善環保、氣象會商研判機制,加強重污染天氣預報預警專業隊伍和能力建設,將市城市AQI預報擴展到3天,趨勢預報擴展到7天。推進區域重污染天氣應急管理平臺建設,加強重污染天氣條件下質量信息發布,實現監測預警、應急響應、監督執法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成,為區域重污染天氣應急管理提供技術支撐。(市生態環境局、市氣象局牽頭)

  21.積極應對重污染天氣。每年9月底前,出臺實施年度常德市大氣污染防治特護期實施方案,修訂完善重污染天氣應急預案,進一步嚴格應急啟動標準;明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。督促工業企業按照“一廠一案”要求,配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時啟動應急響應措施,強化應急預案實施情況檢查和評估。推進工業企業錯峰生產和運輸,繼續落實水泥行業錯峰生產要求。(市生態環境局、市工業和信息化局、市住建局牽頭)

  22.編制大氣污染物排放源清單。2018年,完成大氣污染物排放源清單編制工作并逐年動態更新,進一步推進市城區PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作,提高污染來源與成因分析精細化水平,為決策提供科學化、定量化、精準化依據。(市生態環境局牽頭)

  23.編制環境空氣質量達標規劃。市本級在2019年6月底前,編制完成市城區大氣環境質量限期達標規劃,明確市城區大氣環境質量達標的路線圖、時間表和任務措施,并向社會公布。2019年底前,區縣市完成縣級城市大氣環境質量限期達標規劃。到2020年,全市6個以上區縣市實現環境空氣質量達標。(市生態環境局牽頭)

  24.完善監測網絡體系。全市所有區縣市完成環境空氣質量自動監測站點點位設置優化和升級,實現縣級城市環境空氣質量自動監測全覆蓋和所有國控、省控環境空氣質量監測站點的監測數據共享互通。根據城市建成區面積及人口數量,增設環境空氣質量監測點位。2019年底前,市城區建成一座顆粒物觀測組分站,完成城市重點區域(重點企業)監測子站和網格化監測微型站建設。(市生態環境局牽頭)

  附件:1—1.全市PM2.5平均濃度改善目標
     1—2.全市PM10平均濃度改善目標
     1—3.全市空氣質量優良天數比例改善目標 

    

附件2

  常德市“碧水保衛戰”實施方案(2018—2020年)

    為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好“碧水保衛戰”,切實做好我市2018—2020年水污染防治工作,根據《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,特制定本實施方案。

  一、工作目標

  全面建立水環境質量目標管理體系,確保全市主要水污染物排放總量大幅減少,飲用水安全得到有效保障,水環境質量持續改善,水生態系統功能逐步恢復。按期完成中央和省級環保督察整改任務。

  到2018年底,省控及以上地表水考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到90.6%,基本消除劣V類水體,城市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。市城市建成區黑臭水體消除比例達到80%。

  到2019年,省控及以上地表水考核斷面水質優良比例達到92.7%,消除劣V類水體,城市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。市城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到90%。

  到2020年,省控及以上地表水考核斷面水質優良比例達到956%,城市集中式飲用水水源(縣級及以上)水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。市城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。全市化學需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降11%、12%以上,總磷排放量較2015年下降10%以上。  其中:本市范圍內洞庭湖水環境質量大幅改善,到2020年,除總磷≤0.1mg/L外,本市范圍內洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類水質要求。珊珀湖、沖天湖、太白湖等內湖水質達到水環境功能區目標要求。

  二、主要工作措施

  (一)積極推動轉型升級

      1.調整產業結構。按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”的要求,實施差別化環境準入政策,嚴格本市范圍內洞庭湖等環境敏感區域有色、化工等重污染項目準入。加強排查和監管,依法淘汰落后產能,嚴禁已取締的“十小”企業反彈。(市發改委牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局等參與。各區縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區縣市人民政府〈管委會〉落實,不再列出)

    2.優化空間布局。加快推進長江經濟帶化工整治專項行動,2018年底前,依法整治不符合規劃、區劃要求或者位于生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域內的化工企業、化工園區。2018年底前,各區縣市堅決退出制漿產能和落后造紙產能;2019年,全面退出造紙產能。推動城市建成區等環境敏感區域內現有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業有序搬遷改造或關閉退出,2020年底前,基本完成搬遷改造任務。分別采取關停、限期搬遷、停產整治等強有力措施,全面推進“散亂污”企業及集群整治。(市發改委、市工業和信息化局牽頭,市生態環境局等參與)

  3.加強水資源節約。實施國家節水行動,開展萬元工業增加值用水量、農田灌溉水利用系數等用水效率指標評估,把節水目標任務完成情況納入政府績效評估。加強城鎮節水,推廣普及節水器具,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備,推進公共供水管網改造,開展節水型城市建設。抓好工業節水,嚴格用水定額管理,鼓勵鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業廢水深度處理回用。發展農業節水,加快大中型灌區節水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農田水利建設,大力發展高效節水灌溉,推廣管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉與池塘設施化循環水養殖新技術。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革,嚴格執行水資源征收標準,依法進行水資源費征收管理。(市水利局牽頭,市發改委、市工業和信息化局、市住建局、市農業農村局、市財政局參與)

  (二)加大污染治理力度

  4.狠抓工業污染治理。加強重點行業企業整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業實施清潔化改造方案》,推動農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業企業按期完成改造任務。分年度、分行業全面推進工業污染源達標計劃,到2020年,完成各類工業污染源超標問題整治工作,確保企業環境守法成為常態。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局等參與)

  繼續推進省級及以上工業集聚區水污染治理。加強對省級及以上工業集聚區污水集中處理設施的監管,確保設施穩定運行,達標排放。進一步完善園區污水收集配套管網。健全工業集聚區“一園一檔”水環境管理檔案。(市生態環境局牽頭,市住建局參與)

  5.強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。認真落實《常德市城市雙修工作方案(2018—2020年)》,持續加大縣級及以上城鎮污水處理力度,到2020年,城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%。縣級及以上城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”,到2020年,全市建制鎮生活污水處理率達到70%以上,污水處理設施實現全覆蓋。(市住建局牽頭,市發改委、市生態環境局等參與)

  全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造,難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施處理。新建污水處理設施,要同步設計、同步建設、同步投運配套管網。到2020年,市及縣級城市建成區基本實現污水全收集、全處理。(市住建局牽頭,市發改委、市生態環境局等參與)

  推進污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置未達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。市城市污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達到80%、85%、90%以上。(市住建局牽頭,市發改委、市生態環境局、市農業農村局等參與)

  6.推進農業農村污染防治。按照《常德市洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》要求,防治畜禽養殖污染,穩步推進畜禽養殖污染整治行動,嚴格執行畜禽養殖分區管理制度,禁養區規模畜禽養殖場全部關停退養或搬遷。加快推進畜禽適度規模養殖,到2020年,全市畜禽規模養殖比重達50%以上。全面實施畜禽規模養殖場標準化改造,到2020年,規模養殖場糞便污水貯存、處理、利用設施裝備配套率達到95%以上(大型規模養殖場達到100%)。根據輻射半徑,在密集養殖區布局建設一批糞污集中處理設施。積極支持各區縣市納入國家畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。支持在糞污集中處理設施周邊,布局建設循環農業基地,促進農牧結合,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。2018年底,基本建成覆蓋全市的病死畜禽無害化收集處理體系。(市畜牧獸醫水產局牽頭,市農業農村局、市發改委、市生態環境局等參與)

  治理水產養殖污染。全面落實水域灘涂養殖許可證制度。按照《洞庭湖區養殖水域灘涂規劃》要求,規范河流、湖泊、水庫等天然水域水產養殖行為,禁止天然水域投餌投肥養殖,嚴格控制內河、湖泊珍珠養殖,全面拆除天然水域網箱和攔網養殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動,矮圍網圍全部清理拆除。大力發展綠色水產養殖,推廣實施兩型水產養殖標準,依法規范漁業投入品管理。加快推廣稻魚綜合種養技術模式,全市稻魚綜合種養面積每年新增20萬畝。升級改造全市25萬畝精養池塘,實現池塘漁業用水循環利用、達標排放。(市畜牧獸醫水產局牽頭,市農業農村局、市發改委、市生態環境局、市水利局等參與)

  控制農業面源污染。到2020年,完成省級下達的農業面源污染防治工程和典型流域農業面源綜合治理示范區建設任務,其中,2018年底前建設4個農業面源污染防治工程,在環洞庭湖區建設1個典型流域農業面源綜合治理示范區。實施化肥農藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術,大力推進農作物病蟲害專業化統防統治,到2020年,病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上。(市農業農村局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市市場監督管理局等參與)

  加快農村環境綜合整治。按照整縣推進模式,實現農村環境綜合整治全市域覆蓋,推進農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年,分別新增完成整治行政村300個、120個,到2020年,全面完成列入“十三五”規劃整治任務中950個行政村的整治、驗收工作。(市生態環境局、市財政局牽頭,市農業農村局、市發改委、市住建局、市水利局、市城市管理和綜合執法局等參與)

  改善農村人居環境。加快推進《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018—2020年)》,開展農村生活污水治理試點示范,推進農村生活污水縣域統籌治理,到2020年,全市農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、市發改委、市住建局、市水利局等參與)

  7.加強交通污染控制。治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶,嚴格執行船舶污染物排放標準,限期淘汰不能達標排放的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規范拆船行為,禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學品船、600載重噸以上的單殼油船進入沅水及洞庭湖水域航行,停止此類船舶辦理檢驗和營運手續。全市按規定實行船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,實施船舶及相關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。(市交通運輸局牽頭,市生態環境局等參與)

  加強港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含礦物油污水等接收處置能力及污染事故應急處理能力。加強已建港口和船舶污染物接收、轉運、處置設施的監管,保障其良好運轉。2018年底前,完成洞庭湖生態經濟區船舶污染物收集點建設任務并驗收;2018年、2019年,分別完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內容的50%、75%以上,2020年全面完成。(市交通運輸局牽頭,市住建局、市農業農村局等參與)

  加強高速公路服務區污染治理設施監管。加強全市所有高速公路服務區已建污水收集處理設施的運行管理,實現穩定達標排放。(市交通運輸局牽頭,市生態環境局等參與)

  8.加強重點流域整治。加快實施《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》,重點實施農業面源污染治理、城鄉生活污染治理、工業污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態修復、農村安全飲水等十大領域治理,以及珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家土口河等三大片區集中整治。(市發改委牽頭,市財政局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市衛生健康委員會、市畜牧獸醫水產局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市自然資源和規劃局、市海事局、市工業和信息化局等參與)

  嚴格落實不達標水體整治方案。繼續推進洞庭湖蔣家嘴控制斷面不達標水體方案的實施。市控及以上斷面未達到水質目標要求的區縣市應編制完成不達標水體達標方案,明確治污任務及達標時限,2020年底前達到水環境功能區水質目標要求。(市生態環境局牽頭,市發改委、市住建局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市衛生健康委員會等參與)

  9.推進黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,采取有效措施防止產生二次污染。到2020年,市城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%,全市農村地區黑臭水體實現整治全覆蓋。加強日常監管,禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,實現長治久清。(市住建局牽頭,市生態環境局、市水利局、市農業農村局等參與)

  10.防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況,對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。(市自然資源和規劃局牽頭,市生態環境局、市水利局、市住建局、市商務局參與)

  以中國石化常德石油分公司、中國石油常德銷售分公司等企業為重點,編制加油站地下油罐防滲改造工作方案,明確完成時限,先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環境敏感點的防滲改造工作。(市商務局牽頭,市生態環境局、市住建局等參與)

  (三)著力保護水生態安全

  11.保障飲用水水源安全。完成1000人以上(“千人以上”)集中式飲用水水源保護區劃分。從保護區劃分、標志設置、隔離防護、風險防控與應急能力建設等方面,推進集中式飲用水水源規范化建設。排查整治飲用水水源地環境問題,2018年完成縣級及以上集中式飲用水水源地環境問題的整改;2019—2020年,推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(市生態環境局牽頭,市水利局、市住建局、市衛生健康委員會、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局等參與)  推進重要飲用水水源地達標建設。2018年、2019年,全市重要飲用水水源地年度達標評估分數達到規范要求的水源地個數比例不低于上年度。到2020年,年度達標評估分數達到95分的重要飲用水水源地個數比例達到80%以上。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住建局參與)

  12.推進水質較好湖泊(水庫)保護。對已納入《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(2013—2020年)》的西毛里湖、王家廠水庫、皂市水庫等湖(庫),制定生態環境保護方案并加快推動實施,確保按期完成目標任務。(市生態環境局牽頭,市發改委、市財政局、市水利局、市林業局等參與)

  13.加強濕地保護和修復。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,強化水源涵養林建設與保護。以本市范圍內洞庭湖區為重點,堅持自然恢復為主、結合人工修復的方式,加快恢復濕地生態系統,濕地保護率穩定在72%以上,到2020年,完成21.5萬畝濕地修復。加強濱河(湖)帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,開展退耕還林還濕。(市林業局牽頭,市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局等參與)

  14.加強水系連通。采用“先建后補、以獎代補”的方式實施清淤疏浚,構建健康水循環體系,提升水體自凈能力,到2020年,完成洞庭湖區溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設力度,加強江河湖庫水利調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住建局等參與)

  15.加強枯水期環境監管。落實洞庭湖區域水污染聯防聯動協調機制,在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監測,及時掌握水質動態,加強水質預警預報。強化敏感區域環境風險隱患排查整治,督促重點排污單位穩定達標排放,必要時采取限(停)產減排措施。將生態流量納入水資源調度方案,加強流域層面監督調度,確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。(市生態環境局牽頭,市水利局、市住建局等參與)

  16.落實水功能區限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區監督管理辦法的要求,建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水功能區水域納污能力,嚴格控制入河(湖)排污總量。嚴格入河(湖)排污口監督管理,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河(湖)排污口。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住建局、市農業農村局等參與)

  17.加強環境風險防控和應急管理。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。各區縣市人民政府(管委會)制定和完善突發環境事件處置應急預案,確定責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。依據國家相關規定,工業企業進一步提升風險防控和突發環境事件應急處理處置能力。(市生態環境局牽頭,相關部門參與)

  18.強化控制單元精細化管理。結合國家地表水考核斷面分布,落實省級劃分的控制單元方案,將控制單元作為落實環評準入、區域限批等各項環境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位,通過規劃分區,實現分區管控,分類施策。進一步優化水環境監測網絡,加快推進水質自動監控站建設,完善水質監測、評價和預警體系。(市生態環境局牽頭,市住建局、市水利局、市農業農村局等參與)

  19.全面推動落實河(湖)長制。編制河湖名錄,按照省、市、縣、鄉、村五級河(湖)長體系落實河(湖)長制。建立健全完善河湖檔案,科學編制一河一策、一湖一策整治方案,逐河逐湖制定目標、問題、任務、措施和責任清單,加強河湖巡查,嚴格督導考核和問責,確保取得成效。(市水利局牽頭,市生態環境局、市住建局、市農業農村局等參與)

    附件:2—1.2018—2020年省控及以上考核水質斷面表
     2—2.縣級以上集中式飲用水水源考核表

附件3

常德市“凈土保衛戰”實施方案(2018—2020年)

    為深入貫徹落實黨的十九大精神, 打好“凈土保衛戰”,切實做好2018—2020年土壤污染防治工作,根據《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,特制定本實施方案。

  一、工作目標

  全面建立土壤環境管理體系,土壤環境質量總體保持穩定,農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到基本保障,局部突出污染問題得到有效治理,環境風險得到基本管控。按期完成中央和省級環保督察整改任務。

  2018年底前,受污染耕地安全利用面積新增8.2萬畝,種植結構調整面積新增7.11萬畝,對2.05萬畝以上受污染耕地進行治理與修復;全面完成農用地調查工作。全面啟動歷史遺留污染問題治理工作,實施綜合性治理措施,分階段、分區域、按類別解決歷史遺留污染問題。

  2019年,受污染耕地安全利用面積新增8.2萬畝,種植結構調整面積新增7.11萬畝,對2.05萬畝以上受污染耕地進行治理與修復;全面完成重點行業企業用地調查工作。

  2020年,全市重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降14%。污染地塊安全利用率達到95%以上;受污染耕地安全利用面積新增8.2萬畝,種植結構調整面積新增7.11萬畝,對2.05萬畝以上受污染耕地進行治理與修復,受污染耕地安全利用率達到93%左右。

  二、主要工作措施

  (一)著力加強源頭預防

       1.嚴格環境準入,優化空間布局。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居住、商業、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業;嚴格排放重點污染物的建設項目土壤環境影響評價,提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵工業企業集聚發展,結合推進新型城鎮化、調整產業結構和化解過剩產能等工作,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業;結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。(市生態環境局、市發改委牽頭,市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局等參與,各區縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區縣市人民政府〈管委會〉落實,不再列出)

  2.嚴控工礦企業污染,控制污染源頭。加強日常環境監管,根據工礦企業分布和污染排放情況,及時更新土壤環境重點監管企業名單,列入名單的企業要自行開展用地土壤環境監測,結果向社會公開。各級環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境監測。加強涉重金屬行業污染防控,加大涉重金屬企業治污設施升級與清潔生產改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料,穩步推進重金屬減排。到2020年,全市重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降14%。(市生態環境局牽頭,市發改委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局參與)  強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查。強化尾礦庫及其采選、冶煉企業環境和安全管理。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制,推進現有危險廢物經營企業全部分類入園。持續開展危險廢物專項執法檢查,對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為依法嚴厲打擊。(市生態環境局、市發改委、市應急管理局牽頭,市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市公安局參與)

  3.控制農業面源污染。推進農業廢棄物回收處理和測土配方施肥,源頭減少農藥、化肥、農膜等使用。加強農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用,在產糧(油)大縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點;加強廢棄農膜回收利用,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。大力推進農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。到2020年,全市測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料利用率提高到40%以上,廢棄農膜回收率達到80%以上。(市農業農村局牽頭,市發改委、市生態環境局、市市場監督管理局、市供銷社等參與)

  加強畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑生產和使用。加強規模化養殖場(小區)養殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用,到2020年,規模化養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上,畜禽糞污資源化利用率達到75%。(市畜牧獸醫水產局牽頭,市發改委、市生態環境局等參與)

  嚴格管控污水灌溉。開展灌溉用水水質監測,確保灌溉用水符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,及時調整種植結構。(市水利局牽頭,市農業農村局參與)

  4.推進生活污染防治。積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系,提高垃圾處理監管能力,積極推廣水泥窯垃圾協同處置試點工作。開展非正規垃圾堆放點排查整治。(市城市管理和綜合執法局、市生態環境局牽頭,市發改委、市工業和信息化局、市財政局參與)

  (二)穩步推進污染治理與修復

  5.強化重金屬污染治理。持續推進石門雄黃礦重點區域砷污染綜合治理,完成雄黃礦區遺留廢渣處置。按照《湖南石門典型區域土壤污染綜合治理實施方案》開展區域土壤污染治理。嚴格按照《湖南省涉重金屬污染重點行業生產設施、污染防治設施、風險防范設施規范化建設要求(試行)》精神要求,實施澧縣鉛鋅冶煉行業綜合整治工作,開展規范化整治。嚴格落實《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》(環土壤〔2018〕22號),建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查,推進重金屬污染整治。規范我市表面處理行業,引導表面處理行業集聚發展。以德山電鍍表面處理中心為主,以轄區內現存其他表面處理為輔,落實重金屬污染物減排計劃。嚴格環境準入,新、擴、改建涉重金屬重點行業建設項目嚴格遵循“等量”或“減量”置換原則,在全市范圍內明確總量來源。(市生態環境局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市財政局等參與)

  6.全面啟動歷史遺留污染問題治理。實施綜合性治理措施,分階段、分區域、按類別解決歷史遺留污染問題。開展尾礦庫環境風險評估,2018年底前,落實重點監管尾礦庫企業環境風險管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關閉礦山完成閉坑后礦山生態環境修復治理及礦井涌水整治。(市生態環境局牽頭,市應急管理局、市自然資源和規劃局、市發改委參與)

  7.開展土壤污染綜合防治先行區建設。加快推進我市土壤污染綜合防治先行區建設,在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設、制度建設等方面進行探索,先行先試,形成可復制、可推廣的經驗。(市生態環境局、市財政局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市城市管理和綜合執法局、市農業農村局、市林業局等參與)

  8.有序推進土壤污染治理與修復。明確重點任務、治理與修復責任單位和年度實施計劃,建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫,結合污染地塊調查及風險等級劃分結果,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,合理確定治理修復的優先次序,有序推進土壤污染治理與修復。穩步實施農用地和污染地塊污染治理與修復試點。到2020年,對6.15萬畝以上受污染耕地進行治理與修復。(市生態環境局、市農業農村局牽頭,市自然資源和規劃局參與)

  (三)全力保障土壤環境安全

  9.實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。繼續開展收糧質量監測,對安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購,對食品安全指標未達標糧食實行分類貯存、專用處理。(市發改委牽頭,市生態環境局、市農業農村局參與)

  10.開展土壤污染狀況調查,摸清污染家底。以農用地和重點行業企業用地為重點,全面開展全市土壤環境質量調查,2018年底前全面完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地為重點,加快推進重點行業企業用地調查,2019年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險底數。(市生態環境局、市農業農村局牽頭,市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局、市衛生健康委員會等參與)

  11.實施農用地分類管理。以耕地為重點,按受污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。將符合條件的優先保護類耕地劃為基本農田,實行嚴格保護;安全利用類耕地集中的區縣市結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、化學阻控、替代種植、回收秸稈等措施,降低農產品重金屬超標風險;嚴格管控重度污染耕地,有序劃定特定農產品禁止生產區域,借鑒長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗,制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕計劃,繼續開展重金屬污染耕地休耕試點;到2020年底,全部建立分類清單,受污染耕地安全利用面積達到24.59萬畝,重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕面積新增21.32萬畝。(市農業農村局、市林業局牽頭,市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局參與)

  12.開展建設用地環境調查和分用途管理。開展建設用地調查評估,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地,以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的上述企業用地的土壤環境狀況進行調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在區縣市人民政府(管委會)負責組織開展調查評估,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,合理確定土地用途。健全部門聯動監管機制、信息溝通機制,實行聯動監管。加強城鄉規劃論證和審批管理,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復的監管。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局、市農業農村局等參與)

  13.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,有關區縣市人民政府(管委會)要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局、市公安局、市農業農村局、市林業局等參與)

  14.提升土壤環境監測、監管及信息化管理能力。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,進一步健全土壤環境質量國控監測點位設置和土壤環境質量網絡監測。實現全市土壤環境質量監測點位區縣市全覆蓋,基本形成土壤環境監測能力。加強土壤環境信息化管理,利用生態環境、農業農村、自然資源等部門相關數據,完成全市土壤環境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類、分級、分區的土壤環境信息化管理平臺構建,實現數據動態更新。(市生態環境局、市農業農村局牽頭,市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局等參與)

  附件:3—1.制定土壤環境保護方案產糧(油)大縣名單
     3—2.常德市2018—2020年受污染耕地治理目標  

12251 附件.doc

抄送:市委各部門,常德軍分區。
市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市中級人民法院,市人民檢察院。
各民主黨派市委。


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